|
поэтому им в полной мере присущи принципы, характеризующие деятельность всех органов управления вообще. Вместе с тем административная деятельность органов внутренних дел характеризуется * и рядом специфических черт, обусловленных их особым назначением и местом в системе исполнительных органов государственной власти. Важнейшими чертами административной деятельности органов внутренних дел являются: организующая, правоохранительная и предупредительно-профилактическая направленность их деятельности, подчиненность и подконтрольность законодательным (представительным) органам и их администрации; исполнительнораспорядительный, государственно-властный характер. Подчиненность и подконтрольность органов внутренних дел законодательным (представительным) и исполнительным органам осуществляется главным образом по линии управленческой деятельности. В силу специфического характера дознания, предварительного следствия, оперативно-розыскной работы и производства по делам об административных правонарушениях, руководство ими и контроль за их деятельностью сосредоточены в вышестоящих органах внутренних дел1. Административная деятельность органов внутренних дел одновременно является исполнительной и распорядительной. Исполнительной она является потому, что направлена на повседневное, непосредственное практическое использование (проведение в жизнь) законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и решений органов местного самоуправления по вопросам * охраны порядка, обеспечения личной безопасности и борьбы с преI * ступностью. Распорядительный характер она имеет потому, что для выполнения возложенных на органы внутренних дел задач государство наделяет их широкими административно-распорядительными 1О милиции: Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г., ст. 11-15. 153 |
296 В ы ш е уже говорилось о том, что органы внутренних дел входят в общ у ю систему исполнительных органов государственной власти, поэтому им в полной мерс присуши принципы, характеризующие деятельность всех органов управления вообще. Вместе с тем административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности характеризуется и рядом специфических черт, обусловленных их особым назначением и местом в системе исполнительных органов государственной власти, Важнейшими чертами административной деятельности органов внутренних дел являются: подчиненность и подконтрольность законодательным (представительным) органам и их администрации; исполнительно-распорядительный, государственно-властный характер; организующая, правоохранительная и предупредительно-профилактическая направленность. Подчиненность и подконтрольность органов внутренних дел законодательным (представительным) и их исполнительным органам осуществляется главным образом по линии административной деятельности. В силу специфического характера дознания, предварительного следствия, оперативнорозыскной работы и производства по делам об административных правонарушениях контроль и руководство ими сосредоточены в вышестоящих органах внутренних дел1. Административная деятельность органов внутренних дел одновременно является исполнительной и распорядительной. Исполнительной она является потому, что направлена на повседневное, непосредственное практическое использование (проведение в жизнь) законов, указов, постановлений Правительства и решений органов местного самоуправления по вопросам охраны порядка, обеспечения безопасности личности и борьбы с преступно1 С т. Î 1-15 Закона Р Ф «О м и л и ц и и » о т 18 апреля 1991 г.; Г ла в а I I Ф ед ер а льн о го закона « О пож арной б езо п а сн о ст и » itС обран и е З аконодательства Р Ф . 1995. К© 50. С т. 4873; У к а з П р ези ден та Р Ф Кг 711 о т 15 ию ня 1998 г. « О д о п о лн и т ель н ы х м ерах п о обесп ечен и ю безоп асн ости д ор ож н ого д ви ж ен и я» // С обр а н и е законодательства Р Ф . 3998. К з 25. С т. 2897 и др. 297 стью. Распорядительный характер она имеет потому, что для выполнения возложенных на органы внутренних дел задач государство наделяет их ш и рокими административно-распорядительными полномочиями. Государственно-властный характер административной деятельности органов внутренних дел выражается в том, что она осуществляется от имени государства, с использованием предоставленных этим органам государственных полномочий1. Государственно-властные полномочия занимают важное место в структуре правового статуса органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности и представляют собой совокупность служебных прав и обязанностей. Наделение сотрудника властными полномочиями связано с обеспечением реальной возможности выполнить задачи, возложенные на конкретного субъекта. Объем и содержание полномочий обусловлены статусом должности и компетенцией работника. Выполнение функций по обеспечению безопасности личности невозможно без наличия у сотрудника полномочий, которые выражают, с одной стороны, обязанность данного работника поступать соответствующим образом, вид и меру должного поведения, а, с другой стороны, они предполагают право сотрудника требовать от других субъектов подчинения его законным распоряжением, право на недопустимость вмешательства в их служебную деятельность. Важнейшим признаком полномочий, обеспечивающих их реализацию, является властность. Отсюда следует обязательность подчинения граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений законным распоряжениям сотрудников органов внутренних дел по обеспечению безопасности личности. Наделение сотрудника органов внутренних дел конкретными полномочиями связано с установлением его персональной ответственности, а юриди1Например, ст. 10 Закона Р Ф « О м и ли ц и и » о т 18 апреля 1991 г. |