|
федеральные и региональные программы и административные договоры, причем первые отнесены к методам, а вторые к формам реализации полномочий в сфере исполнительной власти. Однако данная позиция, на наш взгляд, связана со сложным и противоречивым характером правового порядка, применительно к механизму обеспечения которого подобное противопоставление едва ли оправдано. Как и правопорядок, национальная безопасность представляет собой очень сложное функциональное состояние, методом которого является способ решения тех или иных проблем, а формой способ, имеющий внешнее свое выражение1. Метод это конкретный способ решения тех или иных проблем. Этот способ применим, по мнению Ю.М.Козлова, к юридическому или организационному регулированию на управляемые объА екты или на отношения в сфере управления . По мнению A.C. Петрова, способ применим к осуществлению функций . Форма это тоже способ, но способ внешнего оформления решения. Так, в качестве метода решения той или иной ситуации может быть избран силовой путь, связанный, например, с блокированием территории, применением оружия или спецсредств. Реализация же этих методов может осуществляться как в рамках разового приказа, так и в рамках плана мероприятий, рассчитанных на определенный календарный период. Сам план выступает как форма, а применение оружия как алгоритм действий4. Похожее соотношение имеет место и в отдельных видах договорных отношений. Сам дого158 См.: Аврутин Ю.Е. и др. Правопорядок: Организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации. Теоретическое и административно-правовое исследование: Монография / Ю.Е. Аврутин, В.Я. Кикоть, И.И. Сыдорук. М., 2003. С. 167. 2Козлов Ю.М. Управление народным хозяйством СССР. М., 1969. С. 107. Петров А.С. Экономические методы управления производством. М., 1966. С. 97. См.: Сыдорук И.И. Государственно-правовое обеспечение правопорядка в Российской Федерации: Теоретико-прикладные проблемы: Монография. М., 2003. С. 118. |
По времени реализации предусматриваемых мер стратегические1и тактические2, перспективные и текущие3. В рамках рассматриваемой проблемы целесообразно затронуть вопрос о соотношении форм и методов в организационно-правовом механизме обеспечения правопорядка. В литературе высказана мысль, что расширение используемых в административно-правовой практике методов приводит к неоправданному отождествлению некоторых из них с формами организующего воздействия. В качестве примера обращалось внимание на федеральные и региональные программы и административные договоры, причем первые отнесены к методам, а вторые к формам реализации полномочий в сфере исполнительной власти4. Представляется, что применительно к механизму обеспечения правопорядка подобное противопоставление едва ли оправдано. Дело в том, что метод это конкретный способ решения тех или иных проблем. Форма это тоже способ, но способ внешнего оформления решения. Например, в качестве метода решения той или иной ситуации может быть избран силовой путь, связанный, например, с блокированием территории, применением оружия или спецсредств. Реализация же этих методов может осуществляться как в рамках разового приказа, так и в рамках плана мероприятий, рассчитанных на СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4658;. Положение об Лнтитеррористическом центре государств участников СНГ (утв. Решением Совета глав государств СНГ об Антитеррористическом центре государств участников СНГ от 1 декабря 2000 г.). 1См.: Доктрина информационной безопасности Российской Федерации от 9 сентября 2000 г. № ПР-1895 // Российская газета. 2000. 28 сентября. 2 Указ Президента РФ от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» // Российская газета.2001. № 14. 23 января. 3 См.: Приказ МВД РФ от 06 мая 1999 г. № 340 "Об утверждении Концепции развития системы связи МВД России". 4Административное право / Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попова. М., 2000. С. 260-261. I I определенный календарный период. Сам план выступает как форма, а применение оружия как алгоритм действий. Похожее соотношение имеет место и в отдельных видах договорных отношений. Сам договор это, безусловно, правовая форма, содержащиеся в нем положения это способы достижения консенсуса. С учетом этих предварительных замечаний методы обеспечения правопорядка могут быть дифференцированы на алгоритмизированные, договорные, силовые, сопровождающиеся введением особых правовых режимов1, гласные и негласные, реализуемые государственными и негосударственными структурами2. Содержание большинства этих методов широко известно и в комментариях не нуждается, в этой связи кратко затронем лишь вопросы алгоритмизированных и договорных методов решения правоохранительных задач. К числу алгоритмизированных методов мы относим все виды планов (кроме планов работы конкретного ведомства или его структурного подразделения), разрабатываемых для решения правоохранительных задач. Система таких планов включает в себя специальное планирование, связанное с выработкой алгоритма действий в чрезвычайных ситуациях и при возникновении особых условий. Разновидностью алгоритмизированного метода решения правоохранительных задач являются федеральные и региональные программы укрепления правопорядка, которые могут носить как целевой3, так и общий характер1. 1См.: Федеральный конституционный Закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст.2277. 2 См.: Закон РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 17. Ст. 888. 3 См.: Постановление Правительство Российской Федерации от 9 сентября 1999 г. № 1030 (с изменениями на 24 июля 2000 года) "О федеральной целевой программе "Комплексные 235 |