|
условий, необходимых для выполнения гражданами возложенных на них обязанностей, например обязанности встать на соответствующий регистрационный учет по месту своего проживания или временного пребывания; создание правовых оснований ограничения прав граждан по выбору места жительства или места пребывания, если это угрожает их жизни, здоровью, безопасности или безопасности государства. Кроме того, поддержание паспортного режима непосредственно связано с решением ряда задач по борьбе с преступностью и охране правопорядка, поскольку в ходе реализации паспортного режима обеспечивается розыск лиц, совершивших правонарушения, учет лиц, прибывших из мест лишения свободы и т.д. Разрешительный режим как совокупность правил выдачи разрешений на занятие определенными видами деятельности и процедур контроля за соблюдением этих правил является основой разрешительной системы страны. В административно-правовой литературе подчеркивается, что цель разрешительной системы обеспечение безопасности граждан, общества, государства2. С этим утверждением трудно не согласиться, поскольку разрешительная система, как и система безопасности, неразрывно связана с социальной деятельностью людей, но не любой деятельностью, а лишь потенциально несущей в себе угрозы безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства. Потенциальность угрозы может быть связана как с опасным характером самой деятельности (например, взрывные работы), так и с отношением субъекта деятельности к порядку и процедурам ее осуществления (например, игнорирование техники безопасности при проведении монтажных работ линий электропередач). 161 1См.: О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской федерации: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 // СЗ РФ. 1993. № 32. Ст. 1227.2 См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 376. |
тельства России и администрации, например, Хабаровского края, то остается свобода выбора договорных условий, которой фактически нет, поскольку многие вопросы функционирования органов внутренних дел относятся к компетенции не правительства, а Президента, регламентируются федеральным законодательством и не могут быть решены на договорной основе некомпетентными субъектами. Анализ методов обеспечения правопорядка был бы неполным без упоминания двух административно-правовых режимов: паспортного и разрешительного. Паспортный режим как совокупность правил паспортизации и регистрации граждан выполняет триединую задачу: создание условий, благоприятствующих осуществлению гражданами своих прав, в том числе права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации1; создание условий, необходимых для выполнения гражданами возложенных на них обязанностей, например, обязанности встать на соответствующий регистрационный учет по месту своего проживания или временного пребывания2; создание правовых оснований ограничения прав граждан по выбору места жительства или места пребывания, если это угрожает их жизни, здоровью, безопасности, или безопасности государства. Кроме того, поддержание паспортного режима непосредственно связано с решением ряда задач по борьбе с преступностью и охране правопорядка, посколь241 1См.: Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // СЗ РФ. 1993. № 32. Ст. 1227. Л См.: Постановление Прави тельства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" (с изм. и доп. от 23 апреля 1996 г., 14 f февраля 1997 г., 16 марта 2000 г.) // СЗ РФ. 1995. № 30. Ст. 2939. ку в ходе реализации паспортного режима обеспечивается розыск лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учет лиц, прибывших из мест лишения свободы и т.д. Разрешительный режим как совокупность правил выдачи разрешений на занятие определенными видами деятельности и процедур контроля за соблюдением этих правил является основой разрешительной системы страны. В административно-правовой литературе подчеркивается, что цель разрешительной системы обеспечение безопасности граждан, общества, государства1. С этим утверждением трудно не согласиться, поскольку разрешительная система как и система безопасности неразрывно связана с социальной деятельностью людей, но не любой деятельностью, а лишь потенциально несущей в себе угрозы безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства. Потенциальность угрозы может быть связана как с опасным характером самой деятельности (например, взрывные работы), так и с отношением субъекта деятельности к порядку и процедурам ее осуществления (например, игнорирование техники безопасности при проведении монтажных работ линий электропередач). Вместе с тем в силу уже отмечавшейся тесной связи таких категорий, как "безопасность" и "правопорядок", угрозы, возникающие в процессе осуществления отдельных видов деятельности, могут быть непосредственно "адресованы" правовому порядку в целом, в том числе и порядку на улицах и в общественных местах, например, игнорирование правовых норм, регламентирующих правила дорожного движения, пожарной безопасности и т.д. Не менее отчетлива связь разрешительной системы и правопорядка при нарушении установленных правил производства, хранения, оборота оружия , поскольку 1См.: Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000. С. 376. 2 См.: Федеральный чакон РФ от 13 декабря 19% г. № 150-ФЗ "Об оружии" (с изм. и доп. от 21 июля,17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г., 26 июля, 8 августа 2001 г., 27 ноября 2001 г.) ИСЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; Постановление Правительства 242 |