|
Вместе с тем в силу уже отмечавшейся тесной связи таких категорий, как ''безопасность” и "правопорядок”, угрозы, возникающие в процессе осуществления отдельных видов деятельности, могут быть непосредственно "адресованы" правовому порядку в целом, в том числе и порядку на улицах и в общественных местах, например, игнорирование правовых норм, регламентирующих правила дорожного движения, пожарной безопасности и т.д. Не менее отчетлива связь разрешительной системы и правопорядка при нарушении установленных правил производства, хранения, оборота оружия, поскольку это создает условия для его неправомерного использования, в том числе при совершении преступлений, террористических актов. Не случайно поэтому основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионноразрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищений предметов и веществ, на которые распространяется особый режим обращения; недопущение их использования в преступных целях или не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил. Следует согласиться с С.С. Маиляном в том, что административно-правовые режимы регламентируют условия осуществления тех или иных видов деятельности или функций множественных разнородных субъектов в условиях наступления специфических ситуаций, которые чаще всего связываются с неблагоприятными последствиями . Наряду с методами обеспечения национальной безопасности существует значительное число методов по ее непосредственной охране. Большинство из них носит тактический характер и с точки зрения административного права связано с реализацией полномочий органов исполнительных власти. Наиболее ярко эти методы проявляются в связи с реализацией милицейских полномочий по охране Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права и практике государственного управления правоохранительной деятельностью: Монография. М., 2002. С. 37, 57-58. 162 |
ку в ходе реализации паспортного режима обеспечивается розыск лиц, скрывающихся от правосудия, от уплаты алиментов, учет лиц, прибывших из мест лишения свободы и т.д. Разрешительный режим как совокупность правил выдачи разрешений на занятие определенными видами деятельности и процедур контроля за соблюдением этих правил является основой разрешительной системы страны. В административно-правовой литературе подчеркивается, что цель разрешительной системы обеспечение безопасности граждан, общества, государства1. С этим утверждением трудно не согласиться, поскольку разрешительная система как и система безопасности неразрывно связана с социальной деятельностью людей, но не любой деятельностью, а лишь потенциально несущей в себе угрозы безопасности жизненно важным интересам личности, общества и государства. Потенциальность угрозы может быть связана как с опасным характером самой деятельности (например, взрывные работы), так и с отношением субъекта деятельности к порядку и процедурам ее осуществления (например, игнорирование техники безопасности при проведении монтажных работ линий электропередач). Вместе с тем в силу уже отмечавшейся тесной связи таких категорий, как "безопасность" и "правопорядок", угрозы, возникающие в процессе осуществления отдельных видов деятельности, могут быть непосредственно "адресованы" правовому порядку в целом, в том числе и порядку на улицах и в общественных местах, например, игнорирование правовых норм, регламентирующих правила дорожного движения, пожарной безопасности и т.д. Не менее отчетлива связь разрешительной системы и правопорядка при нарушении установленных правил производства, хранения, оборота оружия , поскольку 1См.: Бахрах Д. Н. Административное право России. М., 2000. С. 376. 2 См.: Федеральный чакон РФ от 13 декабря 19% г. № 150-ФЗ "Об оружии" (с изм. и доп. от 21 июля,17 декабря 1998 г., 19 ноября 1999 г., 10 апреля 2000 г., 26 июля, 8 августа 2001 г., 27 ноября 2001 г.) ИСЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681; Постановление Правительства 242 это создает условия для его неправомерного использования, в том числе при совершении преступлений, террористических актов. Неслучайно поэтому основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионноразрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищений предметов и веществ, на которые распространяется особый режим обращения; недопущение их использования в преступных целях или не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил1. Наряду с методами обеспечения правопорядка существует значительное число методов по его непосредственной охране. Большинство из них носит тактический характер и с точки зрения административного права связан с реализаций полномочий органов исполнительных власти. Наиболее ярко эти методы проявляются в связи с реализацией милицейских полномочий по охране правопорядка на улицах и в общественных местах, что дает основания Л для обобщенного наименования этих методов надзорными . К числу таких методов можно отнести деятельность нарядов патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы ГИБДД; контрольно-надзорные проверки объектов разрешительной системы, проверки соблюдения паспортного и визового режимов; проверки технической укрепленности объектов. Организационные формы реализации этих методов весьРФ от 15 октября 1997 г. № 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях" (с изм. и доп. от 30 декабря 1998 г., 29 июля 1999 г., 29 февраля, 5 июля, 2 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4790. 1 См.: Бакаев А. А. Совершенствование деятельности подразделений лицензионноразрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия: Автореф. Дне... канд. юрид. наук. СПб.,1998. С. 14; Приказ МВД РФ от 31 декабря 1999 г. № 1105 "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью" 2См.: Вельский К. С. Феноменология административного права. С. 107. |