правопорядка на улицах и в общественных местах, что дает основания для обобщенного наименования этих методов надзорными. К числу таких методов можно отнести деятельность нарядов патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, дорожнопатрульной службы ГИБДД; контрольно-надзорные проверки объектов разрешительной системы, проверки соблюдения паспортного и визового режимов; проверки технической укрепленности объектов. Организационные формы реализации этих методов весьма разнообразны: пешее и автопатрулирование, рейды, целевые операции, комплексные операции типа ’’Вихрь-Антитеррор" и т.п. Вместе с тем было бы неверным сводить все методы охраны и обеспечения национальной безопасности, реализуемые органами исполнительной власти, в том числе и органами внутренних дел, только к милицейским надзорным полномочиям и искать их нормативноправовую основу только в административном законодательстве. В ходе осуществления мер, в том числе и целевых, по охране и укреплению национальной безопасности проводятся оперативнорозыскные мероприятия, регламентируемые законодательством об оперативно-розыскной деятельности, мероприятия по раскрытию конкретных преступлений, сопровождаемые осуществлением процессуальных действий, регламентируемых уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации. Отмеченное обстоятельство заставляет обратиться к дискуссионной проблеме соотношения различных методов правового регулирования отношений, связанных с охраной правопорядка, применением милицией мер административного пресечения. Так, известный административна И.И. Веремеенко в начале 80-х годов писал, что «административно-правовому регулированию в сфере охраны общественного порядка подлежат отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства по поводу обеспечения личной и общественной безопасности в общественных местах и тем самым обстанов163 |
это создает условия для его неправомерного использования, в том числе при совершении преступлений, террористических актов. Неслучайно поэтому основными задачами органов внутренних дел по осуществлению лицензионноразрешительной системы являются: предотвращение утраты и хищений предметов и веществ, на которые распространяется особый режим обращения; недопущение их использования в преступных целях или не по назначению; своевременное выявление и устранение нарушений установленных правил1. Наряду с методами обеспечения правопорядка существует значительное число методов по его непосредственной охране. Большинство из них носит тактический характер и с точки зрения административного права связан с реализаций полномочий органов исполнительных власти. Наиболее ярко эти методы проявляются в связи с реализацией милицейских полномочий по охране правопорядка на улицах и в общественных местах, что дает основания Л для обобщенного наименования этих методов надзорными . К числу таких методов можно отнести деятельность нарядов патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы ГИБДД; контрольно-надзорные проверки объектов разрешительной системы, проверки соблюдения паспортного и визового режимов; проверки технической укрепленности объектов. Организационные формы реализации этих методов весьРФ от 15 октября 1997 г. № 1314 "Об утверждении Правил оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях" (с изм. и доп. от 30 декабря 1998 г., 29 июля 1999 г., 29 февраля, 5 июля, 2 ноября 2000 г.) // СЗ РФ. 1997. № 42. Ст. 4790. 1 См.: Бакаев А. А. Совершенствование деятельности подразделений лицензионноразрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия: Автореф. Дне... канд. юрид. наук. СПб.,1998. С. 14; Приказ МВД РФ от 31 декабря 1999 г. № 1105 "О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью" 2См.: Вельский К. С. Феноменология административного права. С. 107. ма разнообразны: пешее и автопатрулирование, рейды, целевые операции, комплексные операции типа "Вихрь-Антитеррор"1и т.п. Вместе с тем было бы неверным сводить все методы охраны и укрепления правопорядка, реализуемые органами исполнительной власти, в том числе и органами внутренних дел, только к милицейским надзорным полномочиям и искать их нормативно-правовую основу только в административном законодательстве. В ходе осуществления мер, в том числе и целевых2, по охране и укреплению правопорядка, проводятся оперативно-розыскные мероприятия, регламентируемые законодательством об оперативно-розыскной деятельности, мероприятия по раскрытию конкретных преступлений, сопровождаемые осуществлением процессуальных действий, регламентируемых Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации. Отмеченное обстоятельство заставляет обратиться к дискуссионной проблеме соотношения различных методов правового регулирования отношений, связанных с охраной правопорядка, применением милицией мер административного пресечения. Так, известный администрагивист И. И. Веремеенко в начале 80-х годов писал, что "административно-правовому регулированию в сфере охраны общественного порядка подлежат отношения, складывающиеся в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов государства по поводу обеспечения личной и общественной безопасности в общественных местах и тем самым обстановки общественного спокойствия и нормального течения общественной жизни, нарушение которых не представляет собой большой 1 См.: Приказ МВД РФ и ФСБ РФ от 19 февраля 2000 г. № 174/91 "О проведении комплексной широкомасштабной операции "Вихрь-Антитеррор". 2 См., например: Приказ МВД РФ от 21 января 2000 г. № 64 "Об организационных мерах по охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности и содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения досрочных выборов Президента РФ". |