Все названные положения при известной общности, объединяющей их в самостоятельный вид признаков, свойств, качеств, можно выделить в две группы: условия и средства, обеспечивающие их правомерную реализацию; условия и средства, охраняющие их. Существующая градация на практике не вызывает принципиальных дискуссий. Так, Н.Г. Салищева указывает, что смысл и назначение юридических гарантий заключается в создании правовых институтов, охраняющих права граждан от любых посягательств и нарушений, а в качестве общих гарантий данным автором понимаются основные начала, принципы того или иного вида деятельности1. Под гарантиями можно определить совокупность общесоциальных, политических, юридических и организационных условий и средств, обеспечивающих национальную безопасность от возможных посягательств . Следует отметить, что в данном случае под условиями подразумевается создание благоприятной обстановки для обеспечения национальной безопасности, а средства служат инструментом, при помощи которого органы государства, местного самоуправления, общественные объединения, сами граждане имеют возможность защищать свои интересы. Вместе с тем в каждом конкретном случае один и тот же фактор может выступать как условие, а в другом в качестве средства обеспечения национальной безопасности. Сущность и назначение гарантий это обеспечение национальной безопасности, а к функциям гарантий следует отнести испол173 мире. М., 1993. С. 64-66; Тихомиров Ю.А. Акты центральных органов управления в условиях перестройки // Правоведение. 1990. С. 42-58; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979; Он же. Права человека и административная политика / Проблема обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. М., 1994. С. 78; Прудников А.С., Андриашин X. А. Административно-правовое обеспечение прав и свобод человека и гражданина: Учеб. пособие. М., 1998. С. 148. Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М., 1970. С. 10-11. Например, Ю.А Тихомиров считает, что в современных условиях происходит резкое повышение роли закона, который служит главным гарантом нормоустановления в той или иной сфере. См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 344. |
Проблема гарантий безопасности личности во все времена и во всех странах была сложной. В свое время Монтескье высказывался о ней так: «Когда я приезжаю в страну, я интересуюсь не тем, есть ли там хорошие законы, а тем, исполняются ли те, которые есть, так как хорошие законы имеются везде»1.Вся история юридической практики различных стран, включая и Россию, является подтверждением того, что исполнение принятых законов (особенно если это задевает интересы государства) гораздо более сложная задача, чем их декларирование. М е р ы по обеспечению безопасности личности, закрепленные в различных правовых актах, требуют надлежащих гарантий их исполнения. Среди ученых-юристов не существует единого взгляда по этому вопросу, но тем не менее можно выделить некоторые общие положения, нашедшие отражение в юридической литературе2. Гарантии рассматриваются как элемент правовой системы общества, государства, как категории, близкие по значению с другими правовыми категориями (юридическая ответственность, меры охраны правовой защиты и т.д.), основанные на общечеловеческих принципах гуманизма, справедливости, демократии, равноправия и др. Все названные положения при известной общности объединяющих их в самостоятельный вид признаков, свойств, качеств могут служить основой для яз ' М о н т е с к ь е Ш . О д ух е законов. И збранны е произведения. М ., 1955. 2 Н а з а р о в Б.Л , Важ нейш ая п роблем а прав человека // П рава человека в истории ч ело вечества и в соврем енном мире. М ., 1976. С . 73-77; Л у к а ш е в а Е .А . П равовое государ ство и обесп ечен и е прав личности. Т а м же. С . 64-66; Т и х о м и р о в Ю .А . А к т ы центральны х органов управления в услов и ях перестройки // П равоведение. М ., 1990. С . 45528; Ш е р г и н A .1Ï. Адм инистративная ю рисдикция. М ., 1979; О н ж е . Права человека и административная политика // П р об лем а обесп ечен и я прав человека в деятельн ости органов внутренних д е л П о материалам М оск овск ого (1 9 9 1 г.) совещ ания-конф еренция по ч еловеческ ом у изм ерению С Б СЕ. М ., 1994.; В е р е м е е н к о И .И . М ехан и зм административно-правового регулирования в сфере охраны общ ествен н ого порядка: Д и сс... докт. ю рид. наук. М ., 1982; К и л я с х а н о в И .Ш . Права и свободы граж дан в сф ере административно-ю рисдикционной деятельн ости милиции: М онограф ия. О м ск, 1996; О н ж е . П рава и св обод ы граждан в учетно-регистрационной и лицензионно-разреш ительной деятельн ости милиции: М онограф ия. О мск. 1997; П р у д н и к о в А .С ., А н д р и а ш и н . А . А дм инистративно-правовое обесп ечен и е прав и св о б о д человека и гражданина: Учебник. //Закон и Право. М ., 1998. С . 148. 84 выделения двух групп гарантий. Первая условия и средства, обеспечивающие правомерную реализацию прав, вторая условия и средства, охраняющие личность. П о существу, такая градация принята на практике и не вызывает принципиальных дискуссий1. Эти группы отражают объективно существующую специфику юридических факторов, воздействующих на * безопасность личности, воплощаемых, как правило, в активных действиях правогарантирующих субъектов. В рассматриваемом контексте гарантии можно определить как совокупность общесоциальных, политических, юридических и организационных условий и средств, используемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также общественными объединениями в целях обеспечения безопасности личности от возможных посягательств. П о д условиями в данном случае подразумевается создание благоприятной обстановки для безопасности личности, удовлетворения ее законных интересов. А средства служат инструментом, при помощи которого органы государства, местного самоуправления, общественные обьеди• нения, сами граждане имеют возможность осуществлять основные права и свободы, удовлетворять законные интересы субъектов права. Вместе с тем, один и тот же фактор может выступать и как условие, и как средство. Это касается и самих прав и свобод, которые могут выступать также в качестве гарантий для осуществления и защиты других прав и свобод. Сущность и назначение гарантий обеспечение безопасности личности, ее прав, свобод, а к функциям гарантий следует относить исполнение государством и другими субъектами права обязательств в рассматриваемой сфере. 1 Ю ридические гарантии конституц ионны х прав и св о б о д ли чн ости в социалистическом общ естве. М ., Î9 8 7 ; Р о с т о в щ и к о в И .В . «П р а в а ли чн ости в России: их обеспечение и защ ита органам и внутренних д е л ». М ., 1997. |