|
испытывающей мощное дезорганизующее воздействие преступности и беззакония во всех формах ее проявления, включая непринятие должных мер по защите интересов личности, общества и государства. В этом контексте особую значимость приобретают идеи Ю.А. Тихомирова об обновлении концепции административного права1, поскольку в условиях политической, экономической, криминологической нестабильности в стране спасение необходимо искать не в частном или публичном праве, а "в мирном сосуществовании публичного и ча2 стного права как парных категорий, как двух опор правового здания , одной из несущей конструкции которого и является административное право. Дело в том, что упрочение национальной безопасности невозможно без четкого нормативного регулирования взаимоотношений и связей в системе "личность общество государство". Поскольку основу нормативной урегулированности образует право, все рассуждения о его размывании под эгидой "нового правопонимания" чреваты серьезными изъянами в правоохранительной практике. Административное право, представляя собой публично-правовую систему, формирует и поддерживает функционирование юридического механизма, созданного для осуществления исполнительной власти, обеспечения общественной безопасности, эффективности управления государственными и общественными делами, защиты прав и свобод человека и гражданина, установления режима законности управленческих действий3. При этом важно отметить, что ограждение жизни и здоровья граждан от влияния производства и других опасностей достигается в результате эффективного использования разнообразных, в том числе правовых, средств, например, строгого соблюдения правил по охране 1Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 1998. С. 37. 2Там же. С. 39-42. См.: Старилов Ю.Н. Административное право в борьбе с произвольным администрированием / Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. трудов. Воронеж. 2004. Вып. 17. С. 181-182. 18 |
мер по реагированию на заявления и сообщения и преступлениях и правонарушениях. Предпринятая в начале 90-х годов завершившегося столетия попытка идеологов государственной политики "нового курса" поменять традиционные для России ценностные приоритеты, в основу которых было положено представление о государстве как об основной системообразующей субстанции, на идеалы западного либерализма с характерной для них эгоцентричной системой взаимоотношения индивида и государства, не привела да и не могла привести к одномоментному изменению правосознания общества. Вместе с тем закрепление на конституционном уровне ряда либеральных ценностей, провозглашавших приоритетность индивидуальных интересов перед государственными, повлекло за собой принижение роли государства в качестве субъекта политической системы общества, что в свою очередь не могло не сказаться на эффективности государственной деятельности по обеспечению правопорядка. В этом контексте особую значимость приобретают идеи Ю.А. Тихомирова об обновлении концепции административного права\ поскольку в условиях политической, экономической, криминологической нестабильности в стране спасение необходимо искать не в частном или публичном праве, а "в мирном сосуществовании публичного и частного права как парных категорий, как двух опор правового здания"2, одной из несущей конструкции которого и является административное право. Дело в том, что упрочение правового порядка невозможно без четкого нормативного регулирования взаимоотношений и связей в системе "общество государство личность". Поскольку основу нормативной урегулированности образует право, все рассуждения о размывании его нормативности под эгидой "нового правопонимания" чрева1См.: Тихомиров Ю. А. Курс административного права и процесса. М., 1998. 2 Тихомиров Ю. А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2001. № 5. мер по реагированию на заявления и сообщения и преступлениях и правонарушениях. Предпринятая в начале 90-х годов завершившегося столетия попытка идеологов государственной политики "нового курса" поменять традиционные для России ценностные приоритеты, в основу которых было положено представление о государстве как об основной системообразующей субстанции, на идеалы западного либерализма с характерной для них эгоцентричной системой взаимоотношения индивида и государства, не привела да и не могла привести к одномоментному изменению правосознания общества. Вместе с тем закрепление на конституционном уровне ряда либеральных ценностей, провозглашавших приоритетность индивидуальных интересов перед государственными, повлекло за собой принижение роли государства в качестве субъекта политической системы общества, что в свою очередь не могло не сказаться на эффективности государственной деятельности по обеспечению правопорядка. В этом контексте особую значимость приобретают идеи Ю. А. Тихомирова об обновлении концепции административного права, поскольку в условиях политической, экономической, криминологической нестабильности в стране спасение необходимо искать не в частном или публичном праве, а "в мирном сосуществовании публичного и частного права как парных категорий, как двух опор правового здания", одной из несущей конструкции которого и является административное право. Административное право, являясь одной из базисных отраслей российской правовой системы, регулируя широкий круг общественных отношений, имеющих ведущее значение для нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства, испытывает настоятельную потребность в обновлении и смене ведущих парадигм. За основу концепции модернизации содержания и структуры административного права не могут быть взяты те варианты, которые направлены не на консолидацию административно-правовой ма387 |