|
дарств, во многих международных документах, в том числе в решениях Организации Объединенных Наций (ООН) и других международных организаций. Но при этом, как отмечает М.И. Лазарев, «к сожалению, наука международного права пока еще не располагает не только сколько-нибудь значительной работой по вопросу о международном правопорядке, но даже четким определением такового» . Для юристов-международников в категории «международный правовой порядок» центральное место, вне всякого сомнения, принадлежит понятию «безопасность», «порядок». В общеупотребительном смысле оно, как известно, имеет значение правильного, налаженного состояния, состояние мира и спокойствия, надлежащее «упорядочение» поведения, «соблюдение правил»; применительно к общественным отношениям толкуется как режим и правила, по которым осуществляются эти отношения. Понятие «безопасность» в контексте международного сообщества государств должно отвечать сложившимся общечеловеческим представлениям, что призвано означать определенные отношения между государствами, предусмотренные и установленные международным правом. Началом формирования всеобъемлющей системы международной безопасности послужило создание в 1945 году ООН. Международный правопорядок, формируемый на основе принципов устава ООН, за-* ключался в недопущении главной угрозы национальной безопасности нападения извне . Понимание безопасности в целом, как указывает М.И. Лазарев, состоит в том, что это не часть общественного порядка, а весь общественный порядок, так как весь общественный порядок, а не часть его, должен соответствовать международному праву, его основным принЛазарев М.И. Теоретические вопросы современного международного морского права. М., 1983. С. 123. 2См.: Авдеев Ю.И. Указ. соч. С. 354. 47 |
его вооруженными силами в мирное и военное время для достижения национальных приоритетов. 3. Стратегия национальной безопасности это также официальный документ, в котором излагаются взгляды руководства той или иной страны на национальные интересы и основные направления политики государства для защиты их от внутренних и внешних угроз. 4. Стратегия национальной безопасности обеспечивает высший уровень государственной политики и призвана решать глобальные задачи. Она определяет основные ориентиры для разработки национальной военной стратегии. 5. Следует отметить, что сама по себе публикация американской Концепции национальной безопасности позволяет США получать определенные выгоды: она как бы опережает их партнеров и соперников в политической игре, заставляя их тем или иным образом реагировать на создаваемую американцами ситуацию, действовать с оглядкой на Америку и ее интересы. 6. Представляется целесообразным использовать опыт, накопленный в зарубежной политологии при дальнейшей разработке отечественной теории национальной безопасности и концепции национальной безопасности России. 3. Международно-правовые основы национальной безопасности. В наши дни понятие "международный правовой порядок" или же более сокращенно "международный правопорядок" часто используется в заявлениях и выступлениях официальных представителей государств, во многих международных документах, в том числе в решениях Организации Объединенных Наций и других международных организаций. Правда при этом, как отмечает Лазарев М.И., " к сожалению, наука международного права пока еще не располагает не только сколько-нибудь значительной работой по вопросу о международном правопорядке, но даже четким определением такового". Для юристов-международников в категории "международный правовой порядок" центральное место вне всякого сомнения принадлежит слову "порядок". В общеупотребительном смысле оно, как известно, имеет смысл 40Лазарев М. Теоретические вопросы современного международного морского права. М. 1983. стр. 123. поведения государств, который предписан международным правом для всех государств, а не нарушение данным государством какой-то "совокупности" международных отношений или же правоотношений, сложившихся в современном мире. Международного правового порядка должны придерживаться все государства, независимо от того, вступили ли они в реальные правоотношения. Возьмем, для примера, появляющиеся на мировой карте независимые государства, которые еще только начинают вступать в международную жизнь. Тем не менее, это требование полностью действительно и в отношении к уже существующим государствам, независимо от времени их возникновения. Так, государства, решившие установить между собой дипломатические отношения, обязаны строго следовать порядку, установленному в отношении осуществления дипломатических отношений. Это предусмотрено в действующем международном праве (в частности, в Венской конвенции о дипломатических отношениях 1961 г.). Но это не единственная ссылка. Возьмем, к примеру, деятельность и взаимоотношения государств по освоению пространств и природных ресурсов Мирового океана. Не все государства участвуют в такой деятельности непосредственно. К тому же часть из них вообще не является участником международных правоотношений по поводу использования морских пространств и ресурсов. Однако, приступая к осуществлению той или иной деятельности в Мировом океане, все государства обязаны строго придерживаться установленного международным правом порядка мореплавания или добычи ресурсов в территориальном, окрытом море, в пределах национального континентального шельсЬа или экономической зоны. В целом, кроме определений по международному морскому праву, интересен подход М.И.Лазарева к пониманию международного правопорядка в целом. Например, он считает, что " в международном праве правопорядок это не часть общественного порядка, а весь общественный порядок, так как весь общественный порядок, а не часть его, должен соответствовать международному праву, его основным принципам, Уставу ООН и конкретизирующим их принципам и нормам. Все, что не соответствует праву, это уже не общественный порядок". Интересна точка зрения на эту тему и известного украинского юриста-международника В.А.Василенко. Он, в частности, считает, что " международный 43 Лазарев М. Теоретические вопросы современного международного морского права. М. 1983. стр.124. 71 |