личности, общества и государства. Эти меры заведомо разрабатываются, планируются, поручаются конкретным исполнителям с намерением предотвратить угрозу, а если она стала реальной, иметь четкий замысел ее устранения, предупреждения и пресечения»1. Итак, рассмотрим основные моменты международно-правовых основ обеспечения национальной безопасности в различных странах. До начала 80-х годов трактовка многих важнейших аспектов национальной безопасности Великобритании считалась общепринятой, не подлежащей какому-либо пересмотру. Те, кто определял внешнюю политику и военно-политический курс страны, не стремились к выработке четко определенной развернутой концепции и руководствовались преимущественно прагматическими соображениями. И в настоящее время едва ли можно говорить о детально разработанной доктрине национальной безопасности, изложенной в правительственных документах. Существует скорее ряд достаточно постоянных внешнеполитических и военно-политических установок, основанных на преобладающих в политических кругах страны представлениях о роли Англии в мире и ее возможностях, на оценках потенциальных угроз и выборе наиболее приемлемых средств их нейтрализации. Под обеспечением национальной безопасности в Англии обычно понимают выполнение, благодаря целенаправленному использованию политического влияния и военного потенциала, трех главных задач. Это, во-первых, сохранение неприкосновенности территории Соединенного Королевства. Во-вторых, поддержание совместно с союзниками по НАТО необходимого уровня вооруженных сил. И, в-третьих, защита граждан зависимых британских территорий в случае необходимости при помощи силы2. 53 Манохин В.М., Адушкин Ю.С. Российское административное право: Учебник. Саратов. 2003. С. 445. 2См.: Василенко В.А. Указ. раб. С. 63-65. |
власти для регулирования взаимоотношений государств одних законов международного права недостаточно. Необходимо еще создание и известное добровольное подчинение многосторонним международным органам и институтам. Историческим примером развития институционализма стал Священный союз, созданный Венским конгрессом (1814 1815). При оценке нынешней эпохи не теряют своей актуальности все три подхода. В практике разработки концепций национальной безопасности различных стран Запада можно выделить элементы гоббсовского реалистического подхода и гроцианского рационалистического, приверженцы которого подчеркивают роль международного права, международных институтов и идею о том, что государства мира уже образуют в каком-то смысле международное сообщество. Встречается и несколько преобразованная кантианская мысль о том, что внутренняя структура государства, признаваемая "идеальной", единственно возможной, считается определяющим фактором трансформации системы международных отношений. Отнюдь не все государства Запада располагают такими базовыми внешнеполитическими документами, как "Стратегия национальной безопасности" в Соединенных Штатах. В основном вопросы национальной безопасности напрямую связаны у них с оборонной политикой. Долгое время, вплоть до начала 80-х годов, трактовка многих важнейших аспектов национальной безопасности Великобритании считалась общепринятой, не подлежащей какому-либо пересмотру. Те, кто определял внешнюю политику и военно-политический курс страны, не стремились к выработке четко определенной, развернутой концепции и руководствовались преимущественно прагматическими соображениями. И в настоящее время едва ли можно говорить о детально разработанной доктрине национальной безопасности, изложенной в правительственных документах. Существует скорее ряд достаточно постоянных внешнеполитических и военно-политических установок, основанных на преобладающих в политических кругах страны представлениях о роли Англии в мире и ее возможностях, на оценках потенциальных угроз и выборе наиболее приемлемых средств их нейтрализации. 10 Николайчук А. Росийская Академия Наук. Институт научной информации по общественным наукам. Проблемы глобальной безопасности. Москва. 1995. стр. 321 322. Под обеспечением национальной безопасности в Англии обычно понимают выполнение, благодаря целенаправленному использованию политического влияния и военного потенциала, трех главных задач. Это, вопервых, сохранение неприкосновенности территории Соединенного Королевства. Во-вторых, поддержание совместно с союзниками по НАТО необходимого уровня вооруженных сил. И, в-третьих, защита граждан зависимых британских территорий в случае необходимости при помощи силы. Объявленный правительством лейбористов 8 июля 1998 года стратегический пересмотр оборонной политики представлял собой весьма серьезную попытку по-новому взглянуть на оборонные интересы Великобритании. Работа над последней "Белой книгой" по обороне велась 13 месяцев. Цель радикального пересмотра модернизировать и реформировать английские вооруженные силы в соответствии с задачами 21 века, а также предоставить им основание для осуществления долговременного планирования. Стратегический пересмотр оборонной политики определил ряд ключевых принципов, которыми официальный Лондон собирается руководствоваться: Сильный и соответствующий требованиям современный блок НАТО играет ведущую роль в обеспечении безопасности в Европе. Великобритания сохранит ракеты "Трайдент", одновременно стремясь к проведению многосторонних переговоров, направленных на взаимные, сбалансированные и поддающиеся контролю сокращения ядерных вооружений, ставя конечной целью ядерное разоружение. Будет продолжаться работа, направленная на то, чтобы надежная и вызывающая доверие европейская политика в сфере обороны и безопасности обрела свое лицо внутри Североатлантического альянса, а также на укрепление эффективности Западноевропейского союза, способного осуществлять политический контроль и определять стратегическое направление миротворческих операций, а также операций по оказанию гуманитарной помощи и предотвращению конфликтов. В сфере укрепления доверия и предотвращения конфликтов существует более широкий спектр возможностей для применения вооруженных сил. Сохранится полный спектр вооружений, чтобы располагать возможностями проводить военные операции любого уровня от гуманитарных и миротворческих до обычных военных действий. Стратегический пересмотр оборонной политики стал ответной реакцией на проблемы меняющегося мира. Его главная цель, по замыслу британского руководства, обеспечение гибкого и вместе с тем уверенного |