|
Среди приоритетов французской оборонной доктрины значатся: защита национальных рубежей, оказание помощи в обеспечении безопасности бывшим колониальным и зависимым территориям, а также активное участие в международных гуманитарных и миротворческих операциях, а с точки зрения военных стратегов, преимущественные национальные позиции страны обеспечиваются на мировой арене наличием у нее собственного ядерного потенциала . Несколько иначе дело обстоит с национальной безопасностью в ФРГ, где все еще сохраняются значительные ограничения, введенные на развитие военной мощи страны после второй мировой войны. В частности, вооруженные силы Германии могут принимать участие в операциях за пределами зоны страны как односторонние, так и совместные. Понятие «jus cogens» толкуется как распространяющееся на все мероприятия государств в любых областях международных отноше*>2 НИИ . Все закономерности развития отношений между странами, в частности интенсивный рост и углубление международных связей, усиление взаимосвязанности и взаимозависимости различных акций государств (особенно по вопросам безопасности) в конечном счете, привели к общему осознанию государствами того факта, что пределы их свободных действий должны быть поставлены в строгие юридические рамки, в том числе императивные, выход за пределы которых следует считать недопустимым и противозаконным, иначе может быть нанесен ущерб не только интересам и правам других стран, но и всему международному сообществу и мировому порядку. Поэтому современная практика международного права исходит из того, что его общепризнанные принципы являются императивными нормами. Конституция Франции / Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие; Сост. В.В. Маклаков. М., 1996. С. 103-134. 2 ^Основной закон Федеративной Республики Германии (23 мая 1949 г.) / Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие; Сост. В.В. Маклаков. М., 1996. С. 153-230. 54 |
лейбористов изменилась. Теперь, подобно консерваторам, они рассматривают ядерную мощь как последнее средство защиты в случае угрозы жизненным интересам Британии. К тому же соображения национального престижа тоже кое-что значат. Подлодки "Трайдент", как считает лондонская газета "Таймс", это не только оружие возмездия. Они еще символизируют принадлежность страны к ядерному клубу. Англия, выйдя из него, лишилась бы статуса сверхдержавы, пусть даже карманного 1 2 г размера. Так же бережно к своему ядерному потенциалу относится Франция. Она стоит несколько особняком среди других стран, входящих в НАТО. Известно, что Париж, недовольный некоторыми действиями Североатлантического альянса, вышел из его военной организации. И это место до сих пор остается вакантным. Среди приоритетов французской оборонной доктрины значатся: защита национальных рубежей, оказание помощи в обеспечении безопасности бывшим колониальным и зависимым территориям, а также активное участие в международных гуманитарных и миротворческих операциях. И, конечно, с точки зрения военных стратегов, преимущественные национальные позиции страны обеспечиваются на мировой арене наличием у нее собственного ядерного потенциала. Несколько иначе дело обстоит с национальной безопасностью в ФРГ. Там все еще сохраняются значительные ограничения, введенные на развитие военной мощи страны после второй мировой войны. В частности, вооруженные силы Германии могут принимать участие в операциях за пределами зоны ответственности НАТО только при внесении соответствующего изменения в Основной закон ФРГ. В целом же основное внимание уделяется тесной увязке военного планирования Федеративной Республики Германии с общеблоковой концепцией НАТО, 1^ расширению участия в миротворческих операциях ООН. Однако в этих условиях бундесвер может более широко привлекаться к выполнению некоторых внутренних функций. Статья 87-а, пункт 4 Конституции ФРГ определяет, что "федеральное правительство может... если недостаточно полицейских сил и сил федеральной пограничной охраны, использовать вооруженные силы для оказания помощи полиции и федеральной пограничной охране в защите гражданского населения и для борьбы с организованными вооруженными группами". Во многих зарубежных 12 "Times", 29 may 98. 13"Красная звезда". 28.10.93. 14"Красная звезда" 13.03.91. 50 безопасности" (пункт 6, статья 2 Устава). В статье 103 этого основополагающего документа подчеркнута преимущественная сила обязательств по Уставу для государств -членов ООН по сравнению с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению. Подобный подход ознаменовался по крайней мере двумя новыми моментами в практике международного права. Во-первых, утверждению в общем международном праве постулата относительно императивного характера его основных принципов. Во-вторых, признанию за основными принципами международного права присущего только им особого юридического статуса. Скорее как конституционных норм. В силу этого основные принципы представляют из себя фундамент всей системы международного права. Более того, они предопределяют политикоправовые формы этой системы, ее характерные черты и обуславливают ее функционирование в целом. В настоящее время общепризнано, что отклонение от соблюдения принципов Устава ООН как основных правовых норм должного поведения государств и иных участников международных соглашений с юридической точки зрения недопустимо, а подчас и преступно. В этом нельзя не видеть еще одного важного шага на пути обеспечения и укрепления международного правопорядка. Отнесение основных принципов, в том числе принципа неприменения угрозы силой или самой силы против территориальной целостности или политической независимости государств, к разряду императивных норм свидетельствует о том, что понятие и сфера деятельности императивных норм отнюдь не ограничивается областью права международных договоров, а распространяется на все действия государств на международной арене как односторонние, так и совместные. Понятие jus cogens и толкуется как распространяющееся на все шаги и мероприятия государств в любых областях международных отношений. Все закономерности развития отношений между странами, в частности интенсивный рост и углубление международных связей, усиление взимосвязанности и взаимозависимости различных акций государств (особенно по вопросам безопасности) в конечном счете привели к общему осознанию государствами того факта, что пределы их свободных действий должны быть поставлены в строгие юридические рамки, в том числе императивные, выход за пределы которых следует считать недопустимым и противозаконным. Иначе может быть нанесен ущерб не только интересам и правам других стран, но и всему международному сообществу и мировому порядку. 82 Поэтому современная практика международного права исходит из того, что его общепризнанные принципы являются императивными нормами. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, "императивная норма общего международного права является нормой, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо..." (статья 53). Подобная юридическая квалификация означает, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются по своей правовой природе юридическими законами международной жизни, преступить которые не дано никому. На практике это способствует обеспечению и укреплению единого правопорядка в международной жизни. Поэтому все конкретные нормы международного права, в том числе создаваемые в договорной практике государств, не должны ни в коем случае противоречить основным принципам этого права. Не случайно в Венской конвенции о праве международных договоров признано, что договор не представляет никакой ценности и значения, если в момент заключения он противоречит императивной норме международного права. При этом на участников такого договора возложена обязанность "привести свои взаимоотношения в соответствие с императивной нормой общего международного права" (статьи 53 и 71 Конвенции). Отсюда вытекает, что основным принципам международного права должны соответствовать все правовые отношения, договорные связи и различные виды сотрудничества государств, возникающие и осуществляемые на основе как уже действующих, так и еще находящихся в процессе становления конкретных международных норм. Сообщество государств потянно уделяет внимание дальнейшему совершенствованию и прогрессивному развитию правотворческого процесса. Важнейшими вехами в этом плане явились разработка и принятие на основе консенсуса в ООН Декларации о принципах международного права 1970 года, а в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в 1975 году Декларации принципов, которыми государства-участники будут руководствоваться во взаимных отношениях. В Декларации ООН 1970 года содержалось семь принципов: неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения международных споров, невмешательства во внутренние дела государств, сотрудничества государств, равноправия и самоопределения народов, суверенного равенства государств, добросовестного выполнения государствами обязательств, принятых ими в соответствии с Уставом ООН. В Декларации принципов участников СБСЕ 1975 года дополнительно были 83 |