|
ности Российской Федерации, и Указом Президента Российской Федерации от 7 июня 2004 г. № 726, образовавшим многочисленные межведомственные комиссии по проблемам обороннопромышленного комплекса, оборонной безопасности, пограничной политики, международной и экономической безопасности, борьбе с преступностью и др. Одновременно были ликвидированы ранее действовавшие комиссии по сходным направлениям . Практика деятельности Совета Безопасности требует устранения ещё одного противоречия. Совет Безопасности Российской Федерации как конституционный орган не может быть структурным подразделением администрации Президента РФ, а должен иметь самостоятельный статус. Все это свидетельствует о необходимости принятия Федерального Закона «О Совете Безопасности Российской Федерации», с указанием в нем приоритетных направлений координации и усилий органов государственной власти всех уровней по защите национальных интересов России, а порядок формирования и деятельность Совета Безопасности должны быть поставлены под контроль парламента. Административные нормы об основных положениях, определяющих национальную безопасность Российской Федерации, нашли дальнейшее их развитие на подзаконном уровне. В наиболее общем виде круг проблем, очерчивающих данное направление нормотворческой деятельности, в наиболее полном виде изложен в Концепции национальной безопасности Российской Федерации2.Но практика нормативно-правовых подходов к решению проблем национальной 1 / Ч Г Об утверждении Положений «О Совете безопасности РФ» и «Аппарате Совета Безопасности РФ», а так же об изменении и признании утративших силу отдельных актов Президента РФ: Указ Президента РФ от 7 июня 2004 г. № 726 // СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2392. 2 Концепция национальной безопасности РФ: Утверждена Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 // Российская газета. 1997. 26 декабря; 2000. 11 января. 85 |
На протяжении ряда лет, до принятия Конституции Российской Федерации, в Совет Безопасности включались разные должностные лица и по-разному определялось направление их деятельности. Мало что изменилось и после декабря 1993 года. Так, в 1994 году в Совет Безопасности на правах очередного подразделения Канцелярии Президента были включены Научный совет1 и Межведомственная комиссия по экологической безопасности.120 В 1995 году шла бесконечная замена должностных лиц в составе Совета и его постоянных членов. Не произошло принципиальных изменений в положении этого органа и после того, как Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 1996 г. N 1024 было утверждено Положение о Совете Безопасности Российской Федерации. На следующий год Указом Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 года N 1037 были образованы многочисленные межведомственные комиссии по проблемам оборонно-промышленного комплекса, оборонной безопасности, пограничной политике, международной и экономической безопасности, борьбе с преступностью и другие. Одновременно были ликвидированы ранее действовавшие комиссии по сходным направлениям, но с другим составом участников.1 Вся эта вакханалия продолжается и до сих пор. Рассматривая конституционный орган как одно из подразделений своей канцелярии, Президент недавно (7 декабря 1998 г.) назначил секретаря Совета 123 Безопасности по совместительству руководителем своей Администрации. Такое положение нельзя признать терпимым. Совет Безопасности как конституционный орган должен принимать самое непосредственное участие в работе по обеспечению национальной безопасности и не может ограничивать свою деятельность только обслуживанием нужд президентской администрации. 119 Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994, N 6, ст.435. 120Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 1, ст.З. 121 Собрание законодательства Российской Федерации, 1996,И 29, ст.3479. 122 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 39, ст.4527. 123Собрание законодательства Российской Федерации, 1998,Ы 50, ст.6131. 189 |