|
объекты собственности, находящиеся на территории РСФСР, были объявлены национальным достоянием народа России. Следующим шагом в этом направлении стало Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г1. А дальнейшее реформирование отношений собственности, в соответствии с идеологией тогдашних руководителей, ставивших целью создание социально-ориентированной рыночной экономики, осуществлялось путем приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный Закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества» от 21 июля 1997 г. упорядочил отношения в области собственности, ввел определенные гарантии ее сохранности и использования в интересах развития общественного производства и защиты прав граждан . Но, однако, проблема устранения негативных деформаций в отношениях собственности осталась за пределами законодательного акта. В этой связи практика выработала следующий подход: в тех случаях, когда акционеры не в состоянии наладить производство, предприятие пришло в упадок, а задолженность по налогам значительно превышает реальные доходы на несколько лет вперед, государство в счет погашения недоимки приобретает контрольный пакет акций и возвращает себе право собственности. Сложившимся деформациям в отношениях собственности (особенно в части нелеги0 разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1992. № 3. Ст. 89.2 О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества: Федеральный закон от 21 июля 1997 г. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации.1993. № 44. Ст.4191. 90 |
продовольственной безопасностью. Нормативно-правовое регулирование отношений собственности на территории Российской Федерации, как упомянуто в § 1, началось с принятия Закона РСФСР от 31 октября 1990 года "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР". В силу этого акта, путем односторонней реституции земля, недра, другие природные богатства, иные объекты собственности, находящиеся на территории РСФСР, были объявлены национальным достоянием народа России. Следующим шагом в этом направлении стало Постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года "О разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность".1 Дальнейшее реформирование отношений собственности, в соответствии с идеологией тогдашних руководителей, ставивших целью создание социально-ориентированной рыночной экономики, осуществлялось путем приватизации государственного и муниципального имущества. Первый этап так называемой чековой приватизации проводился в соответствии с Законом РСФСР от 3 июля 1991 г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР". Спустя 2 года, по Указу Президента Российской Федерации от 27 июля 1994 г. N 1535 "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 г." был осуществлен переход от чековой к денежной 127 приватизации. Нововведение мало что изменило по существу, т.к. переход собственности к новым хозяевам по-прежнему проводился без адекватной оценки ее стоимости и не обеспечивал интересы государства и общества в целом. Распространяемые сегодня утверждения из команды бывших руководителей приватизации, что такой подход к переделу собственности в условиях перестройки носил объективный характер и не связан с 125Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст.927 (с дополнениями от 5 июня 1992г.). 126Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 21, ст.927 (с дополнениями от 5 июня 1992г.). 127Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 13, стЛ478. 191 субъективными особенностями руководителя этой команды, нельзя признать обоснованными и пример приватизации, проведенной в Москве, тому свидетельство. Особенности московской приватизационной программы, осуществленной усилиями руководства города, добившегося Указа Президента Российской Федерации "О втором этапе приватизации в17 о г.Москве , принятого 6 февраля 1995 года, в том, что она проводилась на основе коммерческих конкурсов среди инвесторов. Приватизационный процесс был ориентирован не только на институциональные преобразования в полномочиях собственников, но и на возмездный характер его осуществления, с оценкой активов и недвижимости по рыночной (реальной), а не балансовой стоимости. Такой подход позволил Москве привлечь в 1995-1997 гг. 400 млрд. деноминированных рублей. Негативная оценка приватизационной реформы общеизвестна. Официально она отражена в Постановлении Государственной Думы "Об итогах первого этапа приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации", принятого 9 декабря 1994 года. Отмечено, что принятые меры не соответствуют основным целям социальноэкономических реформ. Налицо, по существу, обнищание населения и переход собственности к узкому кругу новых богатых. Нарушены конституционные права властныхструктур, приватизированные предприятия работают неэффективно, нанесен ущерб интересам национальной безопасности страны. Президенту предлагалось отменить Указ от 27 июля 1994 года и подготовить проект соответствующего законодательного акта.13 Оценка Государственной Думы в целом не вызывает возражения, если не учитывать ответственности самих законодателей, которые на протяжении 5 лет взирали на растаскивание государственной собственности и только 21 июля 1997 года приняли Федеральный Закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества". Принятый Закон упорядочил отношения в сфере собственности, ввел определенные гарантии ее сохранности и использования в интересах развития общественного производства и защиты прав граждан. Однако, 128Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 7, ст.510. 129Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, ст.3595. 130От залоговой приватизации к залоговой национализации. Российская газета, 1999, 6 января. 192 главный вопрос как уже устранить негативные деформации в сфере собственности, сложившиеся в результате непродуманных действий прежнего руководства страны, остался за пределами нового законодательного акта. Принципиальная позиция нового руководства Правительства Российской Федерации заключается в том, что никакой повторной национализации собственности, полученной не всегда праведными путями, допущено не будет, так как это может серьезно осложнить внутреннее и международное положение страны. И если в некоторых случаях вопрос подлежит пересмотру, то сугубо индивидуально и путем обращения в суд. Такие факты уже имеют место и суды рассматривают случаи нарушения закона при ваучерном акционировании и при проведении залоговых аукционов. Практика выработала и другие подходы. В тех случаях, когда акционеры не в состоянии наладить производство, предприятие пришло в упадок, а задолженность по налогам значительно превышает реальные доходы на несколько лет вперед, государство в счет погашения недоимки приобретает контрольный пакет акций и возвращает себе право собственности.1 Есть и другие подходы. Однако, нельзя не видеть опасности таких импровизаций. Где гарантия того, что, приобретая за долги предприятие, государство с тем же успехом может перепродать его за собственные зарубежные долги. Выводы. 1) Сложившиеся деформации в сфере отношений собственности серьезно подрывают национальную безопасность России. 2) Нельзя допустить третьей приватизационной революции, еще одного нелегитимного перераспределения собственности. 3) Необходима четкая законодательная база, обеспечивающая контроль государства в сфере отношений собственности. Следует принять Федеральный Закон "О сохранности и защите государственной собственности", предусмотрев в нем проведение полной инвентаризации государственного имущества в России и за рубежом, 131Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 44, ст.4191. 132 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, 193 |