|
тимного ее перераспределения), серьезно подрывающим национальную безопасность России, следует противопоставить четкую законодательную базу, обеспечивающую административно-правовой контроль государства в данной области отношений. Как представляется в этой ситуации, следует принять Федеральный Закон «О сохранности и защите государственной собственности», предусмотрев в нем проведение полной инвентаризации государственного имущества в России и за рубежом, установив четкие правила возможной реституции и меры, обеспечивающие сохранность государственного имущества. Развитие сельскохозяйственного производства, обеспечение страны продовольствием является важнейшей составляющей экономической безопасности России, но не для кого не секрет, что в настоящее время эта область отношений переживает упадок. С позиции административно-правового регулирования две жестко связанные между собой проблемы являются ключевыми: это развитие отношений в области земельной собственности и обеспечение эффективного функционирования всех составляющих агропромышленного комплекса (коллективных форм хозяйствования, фермерства, личных подсобных хозяйств). Реформирование производственных отношений на селе началось с принятием 22 ноября 1990 года Закона РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»1. Фермерское хозяйство объявлялось формой свободного предпринимательства по производству, переработке и реализации сельхозпродукции, на основе имеющегося у них имущества, его аренды или наследуемого владения землей. Создание фермерского хозяйства могло осуществляться путем реформирования колхозов и совхозов и выделения земельных участков 1О крестьянском фермерском хозяйстве: Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 26. Ст. 324. 91 |
8. Перспективными направлениями развития федерального законодательства о национальной безопасности являются: 8.1. Принятие новой редакции закона «О безопасности», в котором исчерпывающим образом определить: приоритеты национальной безопасности, роль и ответственность государственных структур в этой сфере; 8.2. Принятие Федерального закона «О Совете Безопасности», в котором определить его правовое положение, приоритетные направления координации усилий органов государственной власти всех уровней по защите национальных интересов Российской Федерации. Формирование и деятельность Совета Безопасности должны быть поставлены под контроль парламента; 8.3. Принятие Федерального закона «О сохранности и защите государственной собственности», предусмотрев в нем проведение полной инвентаризации государственного имущества в Российской Федерации и за рубежом, установив четкие правила возможной реституции и меры обеспечивающие сохранность государственного имущества; 8.4. Принятие Земельного кодекса Российской Федерации должно быть осуществлено на компромиссной основе, ибо в противном случае подрываются основы деятельности агропромышленного комплекса и наносится ущерб нрциональной безопасности Российской Федерации; 8.5. Принятие Федерального закона «О противодействии политическому экстремизму в Российской Федерации»; 8.6. Принятие Федерального закона «О политических партиях»; 8.7. Принятие Федерального закона «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования»; 8.8. Принятие новой редакции Федерального закона «Об обороне» должно учесть концептуальный подход к определению понятия обороны, более жесткие формы парламентского контроля за обеспечением боеспособности Вооруженных Сил страны, особую значимость проблемы ядерного оружия;. 8.9. Принятие Федерального закона «О военной реформе» должно учесть определение структурного построения Вооруженных Сил страны, главных составляющих потенциала сдерживания и внедрение современных средств вооруженной борьбы. 9. Наиболее актуальными проблемами обеспечения национальной безопасности; стоящими перед субъектами Российской Федерации, являются: главный вопрос как уже устранить негативные деформации в сфере собственности, сложившиеся в результате непродуманных действий прежнего руководства страны, остался за пределами нового законодательного акта. Принципиальная позиция нового руководства Правительства Российской Федерации заключается в том, что никакой повторной национализации собственности, полученной не всегда праведными путями, допущено не будет, так как это может серьезно осложнить внутреннее и международное положение страны. И если в некоторых случаях вопрос подлежит пересмотру, то сугубо индивидуально и путем обращения в суд. Такие факты уже имеют место и суды рассматривают случаи нарушения закона при ваучерном акционировании и при проведении залоговых аукционов. Практика выработала и другие подходы. В тех случаях, когда акционеры не в состоянии наладить производство, предприятие пришло в упадок, а задолженность по налогам значительно превышает реальные доходы на несколько лет вперед, государство в счет погашения недоимки приобретает контрольный пакет акций и возвращает себе право собственности.1 Есть и другие подходы. Однако, нельзя не видеть опасности таких импровизаций. Где гарантия того, что, приобретая за долги предприятие, государство с тем же успехом может перепродать его за собственные зарубежные долги. Выводы. 1) Сложившиеся деформации в сфере отношений собственности серьезно подрывают национальную безопасность России. 2) Нельзя допустить третьей приватизационной революции, еще одного нелегитимного перераспределения собственности. 3) Необходима четкая законодательная база, обеспечивающая контроль государства в сфере отношений собственности. Следует принять Федеральный Закон "О сохранности и защите государственной собственности", предусмотрев в нем проведение полной инвентаризации государственного имущества в России и за рубежом, 131Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, N 44, ст.4191. 132 1 Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 30, 193 установив четкие правила возможной реституции и меры, обеспечивающие сохранность государственного имущества. 4) Развитие сельскохозяйственного производства, обеспечение страны продовольствием является важнейшей составляющей экономической безопасности России. В аграрном секторе занято 10% трудоспособного населения, в сельской местности проживает почти 40 млн.человек. О кризисной ситуации отрасли свидетельствует тот факт, что по сравнению с 1990 годом объем валовой сельхозпродукции сократился на 40%, снизилось плодородие почв, резко упала продуктивность скота и птицы. Объем капитальных вложений в сельское хозяйство за последние 7 лет сократился в 20 раз. По оценке Совета Федерации, агропромышленный комплекс страны находится в глубоком кризисе, положение базовых отраслей сельского хозяйства отброшено на 25-30 лет назад. С позиции нормативно-правового регулирования, две жестко связанные между собой проблемы являются ключевыми: развитие отношений в сфере земельной собственности и обеспечение эффективного функционирования всех составляющих агропромышленного комплекса (коллективные формы хозяйствования, фермерство, личное подсобное хозяйство). Реформирование производственных отношений на селе началось с принятия 27 декабря 1990 года Закона РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве". Фермерское хозяйство объявлялось свободного предпринимательства по производству, переработке и реализации сельхозпродукции, на основе имеющегося у них имущества и аренды или наследуемого владения землей. Создание фермерского хозяйства могло осуществляться путем реформирования колхозов и совхозов и выделения земельных участков для фермеров. И сразу же дело резко затормозилось из-за того, что не был решен главный вопрос вопрос собственности на землю. Попытки Президента Российской Федерации решить проблему серией указов, даже после Конституции, установившей право частной встретили Указ регулировании земельных отношений и развитии ,33По сравнению с 1990 годом цены на промышленные товары возросли в 8,9 раза, а на сельскохозяйственную продукцию только в 1,7 раза. 134Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 16, ст.1801. 194 |