|
98 ГЛАВА II АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ § 1. Органы внутренних дел в системе субъектов обеспечения национальной безопасности. На современном этапе развития государственности, в период построения демократического правового государства, определение механизма управления по обеспечению национальной безопасности становится важным этапом совершенствования всей политической системы. В Конституции Российской Федерации, в Законе РФ "О безопасности" и подзаконных актах определены субъекты обеспечения национальной безопасности. Основным субъектом обеспечения национальной безопасности является государство, осуществляющее свои функции в этой области отношений через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Устанавливая компетенцию каждого из органов власти, государство тем самым определяет свойственные только им задачи и функции их деятельности. При этом оно заботится о том, чтобы были охвачены все сферы общественных отношений без ненужного параллелизма и дублирования. Но все это, в свою очередь, порождает необходимость возложения на ряд органов власти функций контроля, координации и направления деятельности всех субъектов к единой цели цели обеспечения национальной безопасности. Как справедливо указывается Б.М. Лазаревым, компетенция определяет специфическую роль каждого субъекта и в то же время обеспечивает согласованность их действий. Чем выше уровень организации управляющей системы, тем большее значение приобретает вопрос о взаимодействии и взаимосвязи ее элементов1. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. С. 12. |
I m Г л а в а I V Субъекты обеспечения безопасности личности § 1.Общая характеристика субъектов обеспечения безопасности личности На современном этапе развития государственности, когда в нашей стране начался процесс построения демократического правового государства, изучение и совершенствование механизма управления в области обеспечения безопасности личности становится одним из важнейших условий совершенствования всей политической системы, в частности правоохранительной. В Конституции Российской Федерации, в законе Р Ф «О безопасности»1 и иных подзаконных актах2 определены субъекты обеспечения безопасности личности. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии с действующим законодательством государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами гарантируется зашита и покровительство, их осуществление возлагается на органы государственной власти. Устанавливая компетенцию каждого из органов власти, государство тем самым определяет свойственные только им задачи и функции. При этом оно должно охватить все сферы общественных отношений, стараясь избежать ненужного параллелизма и дублирования. Компетенция определяет 1 В едом ости съезда народны х депутатов Р С Ф С Р и В ер ховн ого С овета Р С Ф С Р . 1992. Ns 17. С . 769. 2 С борник законодательства Р Ф . 1998. .Ng 14. С . 1536. 179 специфическую роль каждого субъекта и вместе с тем обеспечивает согласованность совместных действий. Но чтобы направить деятельность всех субъектов к единой цели (в данном случае имеется в виду обеспечение безопасности личности) необходимо возложить на ряд органов власти функции контроля и координации. Чем выше уровень организации управляющей системы, тем большее значение приобретает вопрос о взаимодействии и взаимосвязи ее элементов1. Наделяя тот или иной субъект правами и обязанностями, государство определяет и его государственно-властные полномочия. Очерчивая компетенцию своих органов путем издания правовых норм, государство тем самым использует такие их свойства, как форменная определенность, системность, принудительность и вытекающую отсюда способность вносить в общественные отношения порядок, систему, устойчивость, а также возможность применения мер принуждения за отклонения от установленного порядка деятельности2.Посредством правовых норм государство регулирует общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются, и воздействует на происходящие в жизни общества процессы, с целью обеспечения безопасности личности. Здесь имеются в виду, во-первых, такие отношения между государством и органами государственной власти, которые прямо воздействуют на общественные процессы и формируются на основе определенных правил. Среди таких правил прежде всего можно назвать требование экономичности, которое обусловливает необходимость определения стоимости содержания органа власти, что особо важно в настоящее время. Далее. Требование оперативности, определяющее возможность органа власти своевременно и быстро 1 Л а з а р е в Б .М . К ом петенция органов управления. М ., 1972. С . 12. 2 А л е к с е е в Б .М . О бщ ая теория соц иалистического права. Вып. 1. 1963. С . 242. |