|
материально-технический (сдача в аренду и возможность покупки, в том числе на льготных условиях, средств производства); информационный (обеспечение возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, доступа к базам данных и т.д.); консультационный (развитие специализированных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетности, оформления патентов) и др. Активно взаимодействуя с правительственными агентствами, АМБ помогает малым предприятиям получать государственные контракты на конкурсной основе, предоставляет преимущество в использовании государственной собственности, не облагаемой налогами, а также создает благоприятные условия для экспортной деятельности, особенно в производственной сфере. Местные органы власти тоже способствуют получению малыми предприятиями финансовой помощи, особенно если их деятельность направлена на решение местных проблем. Опыт США свидетельствует, что политика в области малого предпринимательства будет эффективной только в том случае, если она носит общенациональный характер, а не отвечает интересам той или иной социальной группы, какой бы влиятельной и многочисленной она ни была. Основным приоритетом государственной политики в отношении малого бизнеса в США (как и в ЕС, и в Японии) является развитие наукоемкого сектора экономики страны путем поощрения проводимых исследований в области высоких технологий и внедрения инноваций. В целом малый бизнес в США получает 3,5-4 % от общих федеральных затрат на НИОКР. До трети всех расходов мелких фирм на научные исследования и разработки в той или иной форме финансируется государством. Однако прямое бюджетное субсидирование не обладает гибкостью и 79 |
развитию мелкого бизнеса. В частности, в 1988 году была принята федеральная программа «Экспорт сейчас», целью которой, как и целью подобной программы в Великобритании, являлось улучшение торгового баланса страны и экспортного потенциала малых предприятий. АМБ поддерживает более 20 программ развития малого бизнеса. Наибольшее внимание уделяется четырем из них: малый бизнес инноваций БВШ, малый бизнес жешцин-предпринимателей, малый бизнес ветеранов и инвалидов, малый бизнес этнических меньшинств. Законодательная база государственной поддержки предпринимательства в США постоянно совершенствуется. В 1958 году был принят Закон об инвестициях в малый бизнес, а в 1977 году подзаконный акт в дополнение к нему. Порядок заключения субподрядных договоров между крупными и мелкими фирмами содержала директива 8-1, изданная в 1980 году Правительством США. Согласно этому документу все крупные корпорации, получающие федеральные контракты, должны предусмотреть субконтрактные работы для малых предприятий, размер которых не может быть менее 10 % общей суммы контракта. Данная схема одно из проявлений государственной поддержки малого бизнеса. Система государственной поддержки предпринимательства в США включает следующие элементы: • финансовый (наличие многочисленных доступных источников рискового капитала); • материально-технический (сдача в аренду и возможность покупки, в том числе на льготных условиях, средств производства); • информационный (обеспечение возможностей пользования информационными сетями и техническими библиотеками, доступа к базам данных и т.д.); • консультационный (развитие специализированных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложения, страхования, планирования, маркегинга, ведения отчетности, оформления патентов). Реализация этих направлений происходит путем применения следующим форм поддержки: 41 предоставление малым фирмам безвозвратных дотаций (всего около 300 млн. долларов в год из бюджетных средств АМБ и Национального научного фонда (ННФ) для финансирования начальных стадий венчурных проектов (средства небольших размеров), а также дня стимулирования выпуска продукции, за производство которой крупные компании не берутся; предоставление льготных займов, которое осуществляется по трем направлениям: прямые займы из собственных кредитных источников АМБ (размер не превышает 150 тыс. додтаров при максимальной ставке 7 %) на сроки до 6 лег текущие расходы, до 20 лет на приобретение оборудования, до 30 лет на восстановление предприятий, пострадавших от стихийных бедствий (в коммерческих банках не более 3-5 лет); долевое участие в займах коммерческих банков и государственное страхование (гарантирование) займов малых предприятий; размещение государственных заказов в крупных корпорациях с обязательной передачей последними части работ по ним малым инновационным фирмам в виде субподрядов; предоставление налоговых льгот малому бизнесу (например, доля дохода, направляемая на развитие производства или в социальную сферу, может быть уменьшена); амортизационные льготы (пока в отношении малого бизнеса действует только одна льгота с 1981 года мелким фирмам разрешено списывать стоимость основного капитала неравными частями или единовременно в течение амортизационного периода). Активно взаимодействуя с правительственными агентствами, АМБ помогает малым предприятиям получать государственные контракты на конкурсной основе, предоставляет преимущество в использовании государственной собственности, не облагаемой налогами, а также создает благоприятные условия для экспортной деятельности, особенно в производственной сфере. Местные органы власти тоже способствуют получению малыми предприятиями финансовой помощи, особенно если их деятельность направлена на решение местных проблем. Опыт США свидетельствует, что политика в области малого предпринимательства 42 будет эффективной только в том случае, если она носит общенациональный характер, а не отвечает интересам той или иной социальной группы, какой бы влиятельной и многочисленной она ни была. Основным приоритетом государственной политики в отношении малого бизнеса в США (как и в ЕС, и в Японии) является развитие наукоемкого сектора экономики страны путем поощрения проводимых исследований в области высоких технологий и внедрения инноваций. Благодаря проводимой политике 80-е годы ознаменовались резким ростом числа инновационных фирм, основанных на базе собственного труда ученых, инженеров, изобретателей. По различным оценкам, в конце 80-х начале 90-х гг. в научнотехнологической сфере США насчитывалось от 30 до 40 тыс. фирм с численностью занятых менее 100 человек. В настоящее время из 600-700 тыс. ежегодно создаваемых новых фирм в США примерно одна восьмая часть специализируется на производстве, освоении и коммерциализации научно-технических идей. В целом малый бизнес в США получает 3,5-4 % от общих федеральных затрат на НИОКР. До трети всех расходов мелких фирм на научные исследования и разработки в той или иной форме финансируется государством [19]. Однако прямое бюджетное субсидирование не обладает гибкостью и оперативностью, так как осуществляется через государственные ведомства. Кроме того, средств государства недостаточно для полномасштабного содействия развитию инновационного бизнеса и поэтому федеральное правительство активно привлекает для этих целей частный капитал. Такой капитал носит название венчурного капитала (от англ. venture. рискованное предприятие). Согласно определению специальной комиссии Департамента торговли США, к венчурному капиталу' относится источник финансирования, предлагающий деньги малым фирмам, ориентированным на разработку новой технологии (банки, пенсионные, частные, общественные фонды, инвестиционные и страховые компании). Венчурный капитал размещается в форме акционерного капитала, то есть инвесторы становятся акционерами мелких инновационных фирм, причем доля участия отдельных венчурных компаний редко превышает 50 %. Основными принципами неразрывно связанного с венчурным (рисковым) капиталом 43 |