|
Программно-целевые методы не являлись альтернативой традиционным методам организации деятельности систем управления, построенным на основе сочетания линейно-функциональных признаков. Они лишь дополняют механизм управления в тех ситуациях, когда уровень сложности задач и иерархичность целей таковы, что взаимодействие различных органов управления при решении задач не может быть обеспечено в рамках существующей структуры. Безусловно, серьезные работы по реорганизации систем управления промышленными предприятиями проводились и в этот период. Так, в рамках предприятий военно-промышленного комплекса неоднократно делались попытки создания серьезных программно-целевых и штабных систем управления. Однако повсеместного распространения такие системы не получили, так как: > у предприятия отсутствовала мотивация к изменениям; > техническое обеспечение процессов управления требует серьезных инвестиций; > техническая и организационная база по оперативной обработке информации в интерактивном режиме не развита; > высшие должностные лица не были заинтересовано в изменениях и т.д. Таким образом, можно говорить о том, что системы управления промышленными предприятиями до начала рыночных реформ были ориентированы на функционирование предприятий в условиях достаточно стабильной и прогнозируемой внешней среды, когда любые структурные перемены как предприятия в целом, так и его системы управления контролировались и регулировались соответствующими вышестоящими организациями1. Совершенствование систем управления начало приводить к проявлениям закона «падение эффективности», который утверждает, что обязательно наступает такой момент в любой системе, когда последующие улучшения становятся 1 министерствами, правительственными постановлениями и распоряжениями, стандартами и т.д. 22 |
РОССИЙСКАЯ 41 ГО СУДАРСТВЕННА^ ШБДН01^М л процессов, то преобладание линейно-функциональных структур было очевидным. На всех уровнях управления, как правило, существовала строгая регламентация действий управленческого персонала вплоть до высшего руководства. Что касается методов совершенствования систем управления, то они были направлены на "бюрократизацию" существующих систем управления или создания их по подобию лучших аналогов. В результате происходило совершенствование имеющихся систем управления промышленными предприятиями, а не их принципиальное изменение: проводились работы по созданию новых отделов в рамках уже имеющейся организационной структуры и описание процедур взаимодействия с другими отделами [43]. Программно-целевые методы не являлись альтернативой традиционным методам организации деятельности систем управления, построенным на основе сочетания линейно-функциональных признаков. Они лишь дополняют механизм управления в тех ситуациях, когда уровень сложности задач и иерархичность целей таковы, что взаимодействие различных органов управления при решении задач не может быть обеспечено в рамках существующей структуры. Безусловно, серьезные работы по реорганизации систем управления промышленными предприятиями проводились и в этот период. Так, в рамках предприятий военно-промышленного комплекса неоднократно делались попытки создания серьезных программно-целевых и штабных систем управления. Однако повсеместного распространения такие системы не получили, т. к.: у предприятия отсутствовала мотивация к изменениям; техническое обеспечение процессов управления требует серьезных инвестиций; техническая и организационная база по оперативной обработке информации в интерактивном режиме не развита; высшие должностные лица не были заинтересовано в изменениях и т.д. Таким образом, можно говорить о том, что системы управления промышленными предприятиями до начала рыночных реформ были ориентированы на функционирование предприятий в условиях достаточно стабильной и прогнозируемой внешней среды, когда любые структурные перемены как предприятия в целом, так и его системы управления контролировались и регулировались соответствующими вышестоящими организациями (министерствами, правительственными постановлениями и распоряжениями, стандартами и т.д.). Совершенствование систем управления начало приводить к проявлениям закона "падение эффективности", который утверждает, что обязательно наступает такой момент в любой системе, когда последующие улучшения становятся все менее значительными. Реформы обострили проявление рассматриваемых проблем. Время проведения рыночных преобразований в РФ можно подразделить на два этапа первый с 1991 года по 1996 год, и второй с 1997 года по настоящее время, хотя их выделение достаточно условно. Главная особенность этих этапов состоит в том, что отечественная экономика, и в первую очередь промышленность, вступает в новый этап своего развития. Первый этап характеризовался коренной перестройкой управления как отдельными предприятиями, так и экономикой в целом. На данном этапе можно выделить следующие основные особенности функционирования промышленных предприятий. В первую очередь можно говорить о том, что ранее декларированная самостоятельность предприятий получила реальное воплощение. Промышленные предприятия сами стали решать проблемы планирования, материально-технического обеспечения, сбыта продукции, ценообразования, финансирования, внешнеэкономической деятельности и т.д. К одной из важнейших особенностей функционирования промышленных предприятий на нервом этапе необходимо отнести реформу отношений |