|
эффективность бюджетных расходов и в рамках короткого периода. Невозможно применение критериев рыночного корпоративного сектора экономики «здесь и сейчас прибыль» для оценки эффективности финансирования бюджетных расходов на социальную сферу. Например, эффективность бюджетных расходов на образование, т.е. вложение государственных денег в человека, требуется для сохранения и благополучия нации, а также обеспечения жизнеспособности страны в будущем. Это касается и фундаментальных научных исследований, и здравоохранения. Недофинансирование государством отраслей социальной сферы и науки сегодня это разрушение не только интеллектуального, научно-технического потенциала, но и культурно-нравственной основы нации. Необходимость определения эффективности бюджетных расходов связана с решением вопросов: на что истрачены государственные деньги, каков результат этих расходов, каково соотношение между конечными результатами и произведенными расходами? Возникает некая неопределенность в определении результатов финансирования. Но сложность количественного измерения эффективности бюджетных расходов не должна служить основанием для того, чтобы этими вопросами не заниматься. Опыт других стран показывает, что вполне возможно создать работающую систему определения результатов бюджетного финансирования, вплоть до разработки методических указаний. Речь идет, конечно, о разумном обобщении накопленного практического опыта. Но России этот опыт еще нужно приобрести. Начавшаяся бюджетная реформа как раз и способствует этому1. Согласно приказу Минфина России от 21.01.2005 г. № 5н в составе пояснительной записки к годовой и квартальной бюджетной отчетности с 01.10.2005 г. вводится отдельная форма «Сведения об эффективности бюджетных расходов». Однако этот нормативный документ не содержит конкретных понятий и методики определения 1 Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета //Финансы. М., 2004. N910. -С. 12. 105 |
75 ГЛАВА III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИНСТРУМЕНТОВ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ 3.1. Методические рекомендации по определению и оценке эффективности бюджетных расходов В Российской Федерации в рамках процедуры бюджетного процесса никак не урегулирован вопрос, касающийся критериев эффективности бюджетных расходов, критериев рациональности и результативности затрат государственных средств. Как заявил руководитель Федеральной службы по финансовым рынкам О.В. Вьюгин49: «...эффективность бюджетных расходов. Этот принцип должен лежать в основе решения об увеличении бюджетных расходов, о направлении тех или иных средств на определенные программы. Оценка эффективности чрезвычайно сложна, но именно на этом необходимо сосредоточиться Минфину России и выработать критерии этой оценки». Эффективность бюджетных расходов широкое понятие, включающее в себя экономические, социальные, политические оценки. Измерить их эффективность такими количественными показателями, как затраты и прибыль, невозможно. Например, потратив деньги на содержание учителя, вы получите результат, прямо не измеряехмый прибылью. Нельзя измерить эффективность бюджетных расходов и в рамках короткого периода. Невозможно применение критериев рыночного корпоративного сектора экономики «здесь и сейчас прибыль» для оценки эффективности финансирования бюджетных расходов на социальную сферу. Например, эффективность бюджетных расходов на образование, т.е. вложение государственных денег в человека, требуется для сохранения и благополучия нации, а также обеспечения жизнеспособности страны в будущем. Это касается и фундаментальных научных исследований, и здравоохранения. Недофинансирование государством отраслей социальной сферы и науки 49 Расширенное заседание коллегии Министерства финансов РФ "Об итогах исполнения федерального бюджета в 2005 году и задачах органов финансовой системы на 2006 год". 3 апреля 2006 г. 76 сегодня это разрушение не только интеллектуального, научно-технического потенциала, но и культурно-нравственной основы нации. Необходимость определения эффективности бюджетных расходов связана с решением вопросов: на что истрачены государственные деньги, каков результат этих расходов, каково соотношение между конечными результатами и произведенными расходами? Возникает некая неопределенность в определении результатов финансирования. Но сложность количественного измерения эффективности бюджетных расходов не должна служить основанием для того, чтобы этими вопросами не заниматься. Опыт других стран показывает, что вполне возможно создать работающую систему определения результатов бюджетного финансирования, вплоть до разработки методических указаний. Речь идет, конечно, о разумном обобщении накопленного практического опыта. Но России этот опыт еще нужно приобрести. Начавшаяся бюджетная реформа как раз и способствует этому50. Согласно приказу Минфина России от 21.01.2005 г. № 5н в составе пояснительной записки к годовой и квартальной бюджетной отчетности с 01.10.2005 г. вводится отдельная форма «Сведения об эффективности бюджетных расходов». Однако этот нормативный документ не содержит конкретных понятий и методики определения количественных показателей решения поставленных перед субъектами бюджетного планирования задач51. В постановлении Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» имеется указание о необходимости разработки методических рекомендаций по количественному измерению показателей эффективности бюджетных расходов, которую поручено выполнить Министерству финансов и Министерству экономического развития и торговли РФ. Ни у кого не вызывает сомнения практическая значимость разработки методических указаний и правовых норм и механизмов для оценки эффективности бюджетных расходов, ибо без этого невозможно определить 59 Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета //Финансы. М., 2004. №10. С. 12. 51 Бородин A.H. О результативности расходования бюджетных средств//Финансы. М., 2005. №9. с.78 |