|
количественных показателей решения поставленных перед субъектами Л бюджетного планирования задач . В постановлении Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» имеется указание о необходимости разработки методических рекомендаций по количественному измерению показателей эффективности бюджетных расходов, которую поручено выполнить Министерству финансов и Министерству экономического развития и торговли РФ. Ни у кого не вызывает сомнения практическая значимость разработки методических указаний и правовых норм и механизмов для оценки эффективности бюджетных расходов, ибо без этого невозможно определить приоритетные направления расходования государственных денег, обеспечить целевое, рациональное и экономное их использование, осуществить контроль за ними. Решение этих задач требует четкой понятийной определенности. Во многих нормативных правовых актах об оценке результативности (эффективности) бюджетных расходов выделяются понятия «нецелевое», «рациональное» и «экономное» использование государственных бюджетных средств. При этом понятие нецелевого использования бюджетных средств охарактеризовано как «направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения»2 3. Однако вопрос о толковании понятий рациональности, экономности и других показателей эффективности еще не решен. На практике под рациональным использованием бюджетных средств принято понимать выбор наилучшего из нескольких предложенных вариантов выполнения поставленной задачи или решения какой-либо проблемы. В таком случае средства, потраченные на реализацию наилучшего 2 Бородин Д.Н. О результативности расходования бюджетных средств //Финансы. М., 2005. №9. с.78 3 Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: "Омега-Л", 2004. 176 с. 106 |
76 сегодня это разрушение не только интеллектуального, научно-технического потенциала, но и культурно-нравственной основы нации. Необходимость определения эффективности бюджетных расходов связана с решением вопросов: на что истрачены государственные деньги, каков результат этих расходов, каково соотношение между конечными результатами и произведенными расходами? Возникает некая неопределенность в определении результатов финансирования. Но сложность количественного измерения эффективности бюджетных расходов не должна служить основанием для того, чтобы этими вопросами не заниматься. Опыт других стран показывает, что вполне возможно создать работающую систему определения результатов бюджетного финансирования, вплоть до разработки методических указаний. Речь идет, конечно, о разумном обобщении накопленного практического опыта. Но России этот опыт еще нужно приобрести. Начавшаяся бюджетная реформа как раз и способствует этому50. Согласно приказу Минфина России от 21.01.2005 г. № 5н в составе пояснительной записки к годовой и квартальной бюджетной отчетности с 01.10.2005 г. вводится отдельная форма «Сведения об эффективности бюджетных расходов». Однако этот нормативный документ не содержит конкретных понятий и методики определения количественных показателей решения поставленных перед субъектами бюджетного планирования задач51. В постановлении Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» имеется указание о необходимости разработки методических рекомендаций по количественному измерению показателей эффективности бюджетных расходов, которую поручено выполнить Министерству финансов и Министерству экономического развития и торговли РФ. Ни у кого не вызывает сомнения практическая значимость разработки методических указаний и правовых норм и механизмов для оценки эффективности бюджетных расходов, ибо без этого невозможно определить 59 Лушин С.И. Об эффективности государственного бюджета //Финансы. М., 2004. №10. С. 12. 51 Бородин A.H. О результативности расходования бюджетных средств//Финансы. М., 2005. №9. с.78 77 приоритетные направления расходования государственных денег, обеспечить целевое, рациональное и экономное их использование, осуществить контроль за ними. Решение этих задач требует четкой понятийной определенности. Во многих нормативных правовых актах об оценке результативности (эффективности) бюджетных расходов выделяются понятия «нецелевое», «рациональное» и «экономное» использование государственных бюджетных средств. При этом понятие нецелевого использования бюджетных средств охарактеризовано как «направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения»52. Однако вопрос о толковании понятий рациональности, экономности и других показателей эффективности еще не решен. На практике под рациональным использованием бюджетных средств принято понимать выбор наилучшего из нескольких предложенных вариантов выполнения поставленной задачи или решения какой-либо проблемы. В таком случае средства, потраченные на реализацию наилучшего варианта, можно признать использованными рационально. Но показатели эффективности и рациональности использования бюджетных средств не всегда совпадают. Возможны четыре варианта использования средств53: 1) рациональное и эффективное выбран оптимальный путь решения проблемы, соблюден принцип эффективности; 2) рациональное, но не эффективное выбран оптимальный путь решения проблемы, но принцип эффективности нс соблюдался; 3) нерациональное, но эффективное принцип эффективности соблюден в рамках выбранного пути решения, но данный путь не является наилучшим среди имеющихся; 52 Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: "Омега-Л", 2004. -176 с. 53 Коровкина Е.Б., Контрольно-счетная палата Москвы. К вопросу об эффективности расходования бюджетных средств //Финансы. М., 2004. №11. с.57-58. |