варианта, можно признать использованными рационально. Но показатели эффективности и рациональности использования бюджетных средств не всегда совпадают. Возможны четыре варианта использования средств4: 1) рациональное и эффективное выбран оптимальный путь решения проблемы, соблюден принцип эффективности; 2) рациональное, но не эффективное выбран оптимальный путь решения проблемы, но принцип эффективности не соблюдался; 3) нерациональное, но эффективное принцип эффективности соблюден в рамках выбранного пути решения, но данный путь не является наилучшим среди имеющихся; 4) нерациональное и неэффективное кроме того, что выбранный путь решения проблемы не является наилучшим среди имеющихся, при его реализации не был соблюден принцип эффективности. Основная идея программно-целевого бюджетирования состоит в увязке государственных расходов с получением значимых для общества результатов. Бюджетный кодекс в ст. 28 закрепляет принципы бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 34 БК РФ дает определение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, согласно которой «при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения лучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». В указанной статье Бюджетного кодекса РФ фактически отождествлены эффективность и экономность, что, конечно же, неправильно, ибо экономность только частный случай эффективности. Также можно отметить, что указанная норма носит скорее декларативный характер, а ее применение 4 Коровкина Е.Б., Контрольно-счетная палата Москвы. К вопросу об эффективности расходования бюджетных средств //Финансы. М., 2004. №11. с.57-58. 107 |
77 приоритетные направления расходования государственных денег, обеспечить целевое, рациональное и экономное их использование, осуществить контроль за ними. Решение этих задач требует четкой понятийной определенности. Во многих нормативных правовых актах об оценке результативности (эффективности) бюджетных расходов выделяются понятия «нецелевое», «рациональное» и «экономное» использование государственных бюджетных средств. При этом понятие нецелевого использования бюджетных средств охарактеризовано как «направление и использование их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения»52. Однако вопрос о толковании понятий рациональности, экономности и других показателей эффективности еще не решен. На практике под рациональным использованием бюджетных средств принято понимать выбор наилучшего из нескольких предложенных вариантов выполнения поставленной задачи или решения какой-либо проблемы. В таком случае средства, потраченные на реализацию наилучшего варианта, можно признать использованными рационально. Но показатели эффективности и рациональности использования бюджетных средств не всегда совпадают. Возможны четыре варианта использования средств53: 1) рациональное и эффективное выбран оптимальный путь решения проблемы, соблюден принцип эффективности; 2) рациональное, но не эффективное выбран оптимальный путь решения проблемы, но принцип эффективности нс соблюдался; 3) нерациональное, но эффективное принцип эффективности соблюден в рамках выбранного пути решения, но данный путь не является наилучшим среди имеющихся; 52 Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: "Омега-Л", 2004. -176 с. 53 Коровкина Е.Б., Контрольно-счетная палата Москвы. К вопросу об эффективности расходования бюджетных средств //Финансы. М., 2004. №11. с.57-58. 78 4) нерациональное и неэффективное кроме того, что выбранный путь решения проблемы не является наилучшим среди имеющихся, при его реализации не был соблюден принцип эффективности. При трактовке понятий эффективности и рациональности важно, чтобы в тех документах, на основании которых будет производиться финансирование расходов, был точно определен результат, который планируется достигнуть, с указанием конкретных количественных показателей, увеличение или уменьшение которых будет свидетельствовать о достижении (недостижении) результата. Основная идея программно-целевого бюджетирования состоит в увязке государственных расходов с получением значимых для общества результатов. Бюджетный кодекс в ст. 28 закрепляет принципы бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 34 БК РФ дает определение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств, согласно которой «при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения лучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств». В указанной статье Бюджетного кодекса РФ фактически отождествлены эффективность и экономность, что, конечно же, неправильно, ибо экономность только частный случай эффективности. Также можно отметить, что указанная норма носит скорее декларативный характер, а ее применение на практике представляется достаточно затруднительным, поскольку может привести к двусмысленности толкования. Кроме того, на законодательном уровне не определено содержание термина «заданный результат», который используется в раскрытии содержательной части принципа эффективности использования бюджетных средств. Из-за несовершенства законодательства, отсутствия четких правовых норм и механизмов, а также неразработанности методических указаний по оценке |