|
плановом объеме финансирования. Второй вариант определения эффективности основан не на минимизации затрат, а на максимизации полезного эффекта. При втором подходе насколько эффективно выполняется бюджетом свое функциональное предназначение, настолько полно и качественно удовлетворяются коллективные потребности в общественных благах. Вышеперечисленным критериям можно поставить в соответствие группы показателей, с помощью которых можно дать количественную оценку деятельности органа исполнительной власти и эффективности бюджетных расходов. Учеными центра фискальной политики различаются следующие основные виды показателей5: показатели затрат, ресурсов, процесса, показатели социально-экономического эффекта. Показатели затрат характеризуют объем ассигнований, необходимых для решения той или иной задачи, и представляют обобщенное финансовое выражение используемых при реализации программы ресурсов. Показатели ресурсов позволяют определить объем активов, необходимых для производства конкретного продукта или оказания услуг. Ресурсы измеряются в количественном или стоимостном выражении и включают в себя персонал (умения, квалификацию), основные фонды (земля, здания и сооружения, машины и оборудование), финансовые активы и нематериальные активы (интеллектуальную собственность), используемые для оказания услуг и получения соответствующего социальноэкономического эффекта. Показатели процесса описывают суть проводимых мероприятий и их существенные количественные и качественные характеристики. Показатели процесса отражают деятельность субъекта бюджетного планирования. Показатели деятельности показывают, насколько “занята” организация и 5 К вопросу об эффективности и результативности бюджетных расходов. Центр фискальной политики / www.fpcenter.ru 111 |
(1 ) 83 Э = Р Б Р где Э показатель эффективности бюджетных расходов; Р достигнутые результаты; БР бюджетные расходы. Следовательно, повышение эффективности бюджетных расходов может производиться двумя путями: снижением (экономией) бюджетных расходов; увеличением количества (качества) результатов от использования запланированной суммы денежных средств. В первом случае наиболее эффективным может быть признан такой вариант расходования бюджетных средств, при котором минимизируются затраты на достижение заранее определенного результата (P=const, БР -»min). На этой модели строится, к примеру, конкурсная система государственных закупок. Наиболее эффективным признается тот вариант, при котором необходимый объем товаров для государственных нужд закупается по наименьшей цене. Однако невозможно повысить эффективность бюджетных расходов только постоянным снижением (экономией) бюджетных средств. Второй вариант повышения эффективности бюджетных расходов должен быть основан на следующей модели: Р -» max, БР =const. В этом случае эффективность означает достижение максимального результата при заданном (плановом) объеме бюджетных ресурсов. Например, наиболее эффективным может считаться финансирование такого метода лечения больных, который гарантирует не минимум расходов, а максимум вылеченных пациентов при плановом объеме финансирования. Второй вариант определения эффективности основан не на минимизации затрат, а на максимизации полезного эффекта. При втором подходе насколько эффективно выполняется бюджетом свое функциональное 84 предназначение, настолько полно и качественно удовлетворяются коллективные потребности в общественных благах. Вышеперечисленным критериям можно поставить в соответствие группы показателей, с помощью которых можно дать количественную оценку деятельности органа исполнительной власти и эффективности бюджетных расходов. Учеными центра фискальной политики различаются следующие основные виды показателей55: показатели затрат, ресурсов, процесса, показатели социально-экономического эффекта. Показатели затрат характеризуют объем ассигнований, необходимых для решения той или иной задачи, и представляют обобщенное финансовое выражение используемых при реализации программы ресурсов. Показатели ресурсов позволяют определить объем активов, необходимых для производства конкретного продукта или оказания услуг. Ресурсы измеряются в количественном или стоимостном выражении и включают в себя персонал (умения, квалификацию), основные фонды (земля, здания и сооружения, машины и оборудование), финансовые активы и нематериальные активы (интеллектуальную собственность), используемые для оказания услуг и получения соответствующего социально-экономического эффекта. Показатели процесса описывают суть проводимых мероприятий и их существенные количественные и качественные характеристики. Показатели процесса отражают деятельность субъекта бюджетного планирования. Показатели деятельности показывают, насколько “занята” организация и сколько ресурсов необходимо для выполнения той или иной программы или мероприятия. Объем работ и временные затраты на выполнение работы являются важным фактором в оценке качества выполнения программы. Использование показателей процесса обычно имеет своей целью снижение затрат на единицу выполняемых работ. 55 К вопросу об эффективности и результативности бюджетных расходов. Центр фискальной политики / www.fpcenter.ru |