сколько ресурсов необходимо для выполнения той или иной программы или мероприятия. Объем работ и временные затраты на выполнение работы являются важным фактором в оценке качества выполнения программы. Использование показателей процесса обычно имеет своей целью снижение затрат на единицу выполняемых работ. Показатели результатов подразделяются на показатели непосредственного результата деятельности и показатели общественно значимого результата деятельности. Показатели непосредственного результата деятельности отражают объем выполненных работ или предоставленных услуг, и, как правило, именно эти показатели используются в качестве индикатора эффективности работы правительства (например, протяженность построенных дорог). Несмотря на то, что эти показатели содержат в себе ценную информацию, они не могут дать ответ на вопрос о том, достигает ли правительство своих стратегических целей или нет (развитая транспортная система, безопасность мест проживания и т.д.). Показатели общественно значимого результата деятельности характеризуют результат реализации той или иной программы или предоставления услуги для ее получателя и определяют степень достижения цели правительства. Они отражают качественные изменения социальноэкономической (общественной) среды, на которую направлено действие определенной программы. В странах, применяющих принцип профаммно-целевот бюджетного планирования, уменьшение ассигнований при необходимости сокращения бюджетных расходов может производиться за счет использования механизмов ранжирования профамм. В этом случае сокращению подлежат менее значимые с общественной точки зрения профаммы или профаммы, имеющие относительно низкую эффективность и результативность. Для определения направления сокращения или увеличения расходов бюджета могут использоваться и данные мониторинга. 112 |
84 предназначение, настолько полно и качественно удовлетворяются коллективные потребности в общественных благах. Вышеперечисленным критериям можно поставить в соответствие группы показателей, с помощью которых можно дать количественную оценку деятельности органа исполнительной власти и эффективности бюджетных расходов. Учеными центра фискальной политики различаются следующие основные виды показателей55: показатели затрат, ресурсов, процесса, показатели социально-экономического эффекта. Показатели затрат характеризуют объем ассигнований, необходимых для решения той или иной задачи, и представляют обобщенное финансовое выражение используемых при реализации программы ресурсов. Показатели ресурсов позволяют определить объем активов, необходимых для производства конкретного продукта или оказания услуг. Ресурсы измеряются в количественном или стоимостном выражении и включают в себя персонал (умения, квалификацию), основные фонды (земля, здания и сооружения, машины и оборудование), финансовые активы и нематериальные активы (интеллектуальную собственность), используемые для оказания услуг и получения соответствующего социально-экономического эффекта. Показатели процесса описывают суть проводимых мероприятий и их существенные количественные и качественные характеристики. Показатели процесса отражают деятельность субъекта бюджетного планирования. Показатели деятельности показывают, насколько “занята” организация и сколько ресурсов необходимо для выполнения той или иной программы или мероприятия. Объем работ и временные затраты на выполнение работы являются важным фактором в оценке качества выполнения программы. Использование показателей процесса обычно имеет своей целью снижение затрат на единицу выполняемых работ. 55 К вопросу об эффективности и результативности бюджетных расходов. Центр фискальной политики / www.fpcenter.ru 85 Показатели результатов подразделяются на показатели непосредственного результата деятельности и показатели общественно значимого результата деятельности. Показатели непосредственного результата деятельности отражают объем выполненных работ или предоставленных услуг, и, как правило, именно эти показатели используются в качестве индикатора эффективности работы правительства (например, протяженность построенных дорог). Несмотря на то, что эти показатели содержат в себе ценную информацию, они не могут дать ответ на вопрос о том, достигает ли правительство своих стратегических целей или нет (развитая транспортная система, безопасность мест проживания и т.д.). Показатели общественно значимого результата деятельности характеризуют результат реализации той или иной программы или предоставления услуги для ее получателя и определяют степень достижения цели правительства. Они отражают качественные изменения социальноэкономической (общественной) среды, на которую направлено действие определенной программы. В странах, применяющих принцип программно-целевого бюджетного планирования, уменьшение ассигнований при необходимости сокращения бюджетных расходов может производиться за счет использования механизмов ранжирования программ. В этом случае сокращению подлежат менее значимые с общественной точки зрения программы или программы, имеющие относительно низкую эффективность и результативность. Для определения направления сокращения или увеличения расходов бюджета могут использоваться и данные мониторинга. Внедрение мониторинга эффективности бюджетных расходов в субъекте Федерации даст возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. |