|
Внедрение мониторинга эффективности бюджетных расходов в субъекте Федерации даст возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. Разработка и внедрение в практику бюджетного процесса специализированной мегодики оценки эффективности позволяет оценить обоснованность и необходимость расходования бюджетных средств. На сегодняшний день расходование бюджетных средств в Республике Дагестан осуществляется в значительной степени неэффективно, в частности: не проводится контроль качества предоставления услуг, не установлены четкие критерии качества; система планирования представляет собой расчет показателей по методу «от достигнутого» без учета анализа эффективности и целесообразности произведенных расходов; в рамках системы планирования и контроля не применяются технологии выявления общественного мнения о качестве, сроках и доступности предоставляемых бюджетных услуг; органы власти не несут ответственности за качество, своевременность и доступность предоставляемых бюджетных услуг; сеть бюджетных учреждений не оптимизирована и обуславливает возникновение дополнительных необоснованных расходов; информация о расходовании бюджетных средств и результативности осуществления расходов не является полностью открытой (доступность информации для заинтересованных сторон ограничена). Результативная модель управления бюджетными средствами обеспечивает самостоятельность бюджетополучателей при принятии ими решений и позволяет в полной мере оценить результаты проделанной ими работы, поскольку применение результативной модели управления бюджетными средствами предполагает наличие плановых и фактических показателей. 113 |
85 Показатели результатов подразделяются на показатели непосредственного результата деятельности и показатели общественно значимого результата деятельности. Показатели непосредственного результата деятельности отражают объем выполненных работ или предоставленных услуг, и, как правило, именно эти показатели используются в качестве индикатора эффективности работы правительства (например, протяженность построенных дорог). Несмотря на то, что эти показатели содержат в себе ценную информацию, они не могут дать ответ на вопрос о том, достигает ли правительство своих стратегических целей или нет (развитая транспортная система, безопасность мест проживания и т.д.). Показатели общественно значимого результата деятельности характеризуют результат реализации той или иной программы или предоставления услуги для ее получателя и определяют степень достижения цели правительства. Они отражают качественные изменения социальноэкономической (общественной) среды, на которую направлено действие определенной программы. В странах, применяющих принцип программно-целевого бюджетного планирования, уменьшение ассигнований при необходимости сокращения бюджетных расходов может производиться за счет использования механизмов ранжирования программ. В этом случае сокращению подлежат менее значимые с общественной точки зрения программы или программы, имеющие относительно низкую эффективность и результативность. Для определения направления сокращения или увеличения расходов бюджета могут использоваться и данные мониторинга. Внедрение мониторинга эффективности бюджетных расходов в субъекте Федерации даст возможность соизмерять затраты и результаты, выбирать наиболее эффективные пути расходования бюджетных средств, своевременно оценивать степень достижения запланированных результатов и их качество. 86 Для начала реализации мониторинга эффективности бюджетных расходов в Республике Дагестан представляется необходимым принять следующий комплекс мер: создание межведомственной рабочей группы, включающей представителей Министерства финансов республики, бюджетной и налоговой политики администрации Республики Дагестан, главных распорядителей бюджетных средств, Счетной палаты Республики Дагестан; разработка и утверждение методики оценки эффективности расходования бюджетных средств. Методика должна быть разработана для каждого распорядителя с учетом специфики деятельности и видов предоставляемых бюджетных услуг; разработка и внедрение новых форм отчетности, позволяющих оценить эффективность бюджетных расходов главных распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений; проведение предварительной (экспериментальной) оценки эффективности расходования бюджетных средств, совершенствование первоначального варианта методики на основе анализа полученных данных; после апробации опыта на пилотных ведомствах распространение полученного опыта на всех главных распорядителей бюджетных средств и подведомственных им учреждениях. В целом важно отметить, что система мониторинга будет действующим механизмом только в случае, если будет предусмотрена процедура ее внедрения в существующий бюджетный процесс, что, очевидно, потребует изменений существующей системы. Разработка и внедрение в практику бюджетного процесса специализированной методики оценки эффективности позволяет оценить обоснованность и необходимость расходования бюджетных средств. В основе разработанной методики лежит система индикаторов, каждый из которых отражает количественную характеристику качества деятельности распорядителя бюджетных средств по предоставлению бюджетных услуг (рис. 11). 92 3.2. Концепция внедрения элементов бюджетирования, ориентированного на результаты, в субъекте РФ На сегодняшний день расходование бюджетных средств в Республике Дагестан осуществляется в значительной степени неэффективно, в частности: не проводится контроль качества предоставления услуг, не установлены четкие критерии качества; система планирования представляет собой расчет показателей по методу «от достигнутого» без учета анализа эффективности и целесообразности произведенных расходов; в рамках системы планирования и контроля не применяются технологии выявления общественного мнения о качестве, сроках и доступности предоставляемых бюджетных услуг; органы власти не несут ответственности за качество, своевременность и доступность предоставляемых бюджетных услуг; сеть бюджетных учреждений не оптимизирована и обуславливает возникновение дополнительных необоснованных расходов; информация о расходовании бюджетных средств и результативности осуществления расходов не является полностью открытой (доступность информации для заинтересованных сторон ограничена). Высокая степень дотационности Республики Дагестан (за последние 10 лет уровень дотационности превысил 70%) также свидетельствует о потребности в оптимизации бюджетных расходов, внедрении эффективных процедур планирования и расходования бюджетных средств. Чтобы кардинально изменить ситуацию, требуются и кардинальные действия. Рекомендации по скорейшей реализации на региональном и муниципальном уровнях реформы бюджетного процесса были сформулированы уже в Постановлении Правительства РФ «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», где органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления |