|
130 совершенствование законодательства в целях эффективного формирования правовых основ субъектов отрасли, определения правил землепользования, порядка и размеров государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и др.; развитие государственного предпринимательства в аграрной сфере в целях непосредственного воздействия государства на управление сельскохозяйственными предприятиями, прежде всего формирующими научнотехнологический потенциал аграрного сектора; инновационное развитие в целях кооперации с наукой, развития новых технологий для аграрного сектора. Среди экономических рычагов государственного регулирования особая роль принадлежит налоговой системе. Основными функциями налогов являются фискальная и регулятивная. Фискальная функция налогов применительно к сельскому хозяйству выражается в изъятии части дохода сельхозпредприятий с целью формирования государственных финансовых ресурсов для покрытия определенных расходов государства. Регулятивная функция налогов в аграрной сфере выражается в том, что с помощью налогов государство может влиять на отрасль, создавая благоприятные или неблагоприятные условия, стимулируя либо ограничивая деятельность сельскохозяйственных товаропроизводителей (изменение налоговых ставок, предоставление налоговых льгот и т.д.). Налоговая система страны подвержена многочисленным и частым изменениям, отследить которые бывает очень сложно, особенно в сельской местности. Согласно теории оптимального управления экономикой налоговая система выполняет стимулирующую функцию лишь в том случае, если общая сумма всех налоговых платежей не превышает порогового значения изъятия прибыли предприятий и организаций, равного 35%. В настоящее время существует несколько десятков различных налогов, сборов и платежей. Является недопустимым, чтобы величина совокупного налога стала превышать сумму полученного чистого дохода сельскохозяйст |
Несмотря на высокую социально-экономическую значимость проблемы стимулирующего воздействия государства на образование и накопление аграрного капитала, ей пока уделяется мало внимания как в теоретических исследованиях, так и в ходе практической реализации реформ. Между тем жизнь показывает, что существует настоятельная необходимость иметь научно обоснованные выводы о том, каким должен быть современный механизм воздействия государства на развитие аграрной экономики, способный оказывать стимулирующую роль на повышение ее эффективности с целью реализации социально-экономических общегосударственных и национальных интересов как в ближайшей, так и в отдаленной перспективе. Исключительно актуальным и важным является определение концептуальных основ такого механизма, адекватного особенностям современной российской аграрной экономики. Проведенное исследование показало, что усиление стимулирующей роли государства в повышении эффективности аграрной экономики необходимо осуществлять по всем основным направлениям одновременно: коренное улучшение налоговой, кредитной, денежной, таможенно-тарифной, инвестиционной политики в целях создания и поддержания взаимовыгодного взаимодействия между государством и всеми хозяйствующими субъектами аграрной экономики, формирования предпосылок для накопления аграрного капитала и устойчивого роста аграрной экономики, защиты отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей и внутреннего рынка сельскохозяйственной продукции; изменение роли и форм прямого экономического регулирования в целях более тесного сочетания интересов различных уровней и субъектов хозяйствования; совершенствование законодательной политики в целях создания единого и более или менее стабильного правового пространства; развитие государственного предпринимательства в аграрной сфере в целях непосредственного воздействия государства на управление 139 сельскохозяйственными предприятиями, прежде всего формирующими научно-технологический потенциал аграрного сектора. Среди экономических рычагов государственного регулирования особая роль принадлежит налоговой системе. Налогообложение, представляющее собой изъятие в пользу государства заранее фиксированной части дохода самостоятельно хозяйствующих субъектов, призвано выполнять две основные функции фискальную и регулятивную. В последнем случае государство путем изменения налоговых ставок и предоставления налоговых льгот создает благоприятные либо неблагоприятные условия для товаропроизводителей, стимулируя или ограничивая их деятельность. Следует заметить при этом, что некоторые современные американские исследователи пришли к выводу о неэффективности налоговых льгот, предлагая совместить полную их отмену со значительным общим снижением ставок налогообложения. В России существующая налоговая система стала не только еще более громоздкой по сравнению с дореформенной, но и гипертрофированной в сторону выполнения фискальной функции. Кроме того, она подвержена многочисленным и частым изменениям, отследить которые бывает очень сложно, особенно в сельской местности. Такая система в принципе не может стимулировать производство и рост конечных результатов. Согласно теории оптимального управления экономикой налоговая система выполняет стимулирующую функцию лишь в том случае, если общая сумма всех налоговых платежей не превышает порогового значения изъятия прибыли предприятий и организаций, равного 35%. В начале перестройки российской экономики отечественные ученые обосновывали необходимость ограничения величины изымаемой через налоги прибыли хотя бы 40-50%, поскольку, как показывает мировой опыт, превышение верхнего порога изъятия прибыли ведет к свертыванию инвестиций, сокращению объемов производства, уменьшению поступления средств в бюджет, увеличению затрат на содержание струк / изменение роли и форм прямого экономического регулирования в целях более тесного сочетания интересов различных уровней и субъектов хозяйствования; совершенствование законодательной политики в целях создания единого и более или менее стабильного правового пространства; развитие государственного предпринимательства в аграрной сфере в целях непосредственного воздействия государства на управление сельскохозяйственными предприятиями, прежде всего формирующими научно-технологический потенциал аграрного сектора. Среди экономических рычагов государственного регулирования особая роль принадлежит налоговой системе. Согласно теории оптимального управления экономикой налоговая система выполняет стимулирующую функцию лишь в том случае, если общая сумма всех налоговых платежей не превышает порогового значения изъятия прибыли предприятий и организаций, равного 35%. Следует заметить при этом, что некоторые современные американские исследователи пришли к выводу о неэффективности налоговых льгот, предлагая совместить полную их отмену со значительным общим снижением ставок налогообложения. Для производителей сельскохозяйственной продукции (независимо от того, где она производится) целесообразно разработать максимально упрощенный налоговый механизм, стимулирующий развитие сельскохозяйственного производства и рациональное использование ресурсного потенциала (прежде всего земли), пересмотрев структуру и содержание налогов и ограничив налогооблагаемую базу нижним пороговым значением, а размер налоговых выплат — верхним пороговым значением. Другим действенным инструментом воздействия государства на повышение эффективности аграрной экономики является финансовокредитная система. Посредством ее рычагов обеспечивается государственное регулирование финансового режима функционирования сельскохозяйственных предприятий. Основной задачей финансового механизма 153 |