|
24 тему, поскольку она в решающей степени определяет условия жизни на значительной территории страны, является гарантом функциональной среды обитания, сохранения природы, ландшафта, экологического равновесия и т.д. К тому же, являясь крупнейшим потребителем материально-технических ресурсов, сельское хозяйство обеспечивает рабочими местами ряд отраслей народного хозяйства, определяя условия существования значительной части населения. Можно сделать вывод, что государственное регулирование землепользования в странах с развитой рыночной экономикой проводится в различных формах, различается по масштабам, глубине и централизации. Это зависит от тех задач, которые решаются с помощью подобного регулирования, особенностей развития сельского хозяйства, уровня законодательного обеспечения землепользования, общего подхода к регулированию экономики, а также от национальных традиций. Эффективное функционирование организационно-экономического механизма земельных отношений невозможно без государственного земельного кадастра. На кадастровой базе должна создаваться информационная сеть, обеспечивающая проведение единой государственной земельной политики, работы по оценке земли, формирование налоговой базы и ставок арендной платы. Кадастр формирует механизм защиты прав собственников, владельцев и пользователей земли, способствует упорядочению поступления в бюджет средств от платежей за использование земли и сделок с земельными участками [78]. Многообразие функций государства требует значительных затрат как через бюджет, так и через ценовой механизм. Причем поступления в сельское хозяйство во много раз превышают те, которые идут из этой отрасли в бюджет. Переход к рыночным отношениям в России требует, чтобы программы финансовой защиты производителей сельхозпродукции были эффективными независимо от того, где сельхозпродукция производится в фермерских, кре |
32 ние крестьян из старых земледельческих зон, предоставляют им кредиты. Государственное регулирование землепользования в странах Северной Европы обеспечивает высокую эффективность за счет поддержки крупных хозяйств, имеющих более 20 га обрабатываемой земли (Швеция), стимулирования совмещения сельскохозяйственного труда с занятостью в лесном хозяйстве (Финляндия, Норвегия), на добыче торфа, сборе гагачьего пуха, отлове тюленей (Исландия). Такой подход к использованию труда сельского населения способствует не только производству уникальных в своем роде продуктов и высокой его производительности в сельском хозяйстве: по этому показателю Дания уступает в Западной Европе только Великобритании, а Швеция занимает четвертое место. Аграрное право Германии, не позволяет дробить крестьянские хозяйства и земельные участки при наследовании и других случаях смены владельца. Пресекается использование сельскохозяйственных угодий не по назначению, существует государственный надзор за сделками, связанными с отчуждением земельных участков, за использованием угодий. Право покупки предоставлено тем, кто живет и работает на земле. Западное общество относится к сельскому хозяйству не только как к отрасли, производящей продукты питания, но и как к нечто большему, ибо она в решающей степени определяет условия жизни на значительной территории страны, является гарантом функциональной среды обитания, сохранения природы, ландшафта, экологического равновесия и т.д. К тому же, являясь крупнейшим потребителем материально-технических ресурсов, сельское хозяйство обеспечивает рабочими местами другие отрасли народного хозяйства, определяя условия существования значительной части населения. Таким образом, государственное регулирование землепользования в странах с рыночной экономикой проводится в самых разнообразных формах, различается по масштабам, глубине и централизации. Это зависит от тех задач, которые решаются с помощью такого регулирования, особенностей развития сельского хозяйства, национальных традиций, уровня законодательного обес 33 печения землепользования, общего подхода к регулированию экономики. Такое многообразие функций государства требует значительных затрат как через бюджет, так и через ценовой механизм. Причем поступления в сельское хозяйство во много раз превышают те, которые идут из этой отрасли в бюджет. Согласно расчетам экспертов международной организации экономического сотрудничества в целом по 25 наиболее развитым странам Запада, поступления с сельское хозяйство из бюджета в 9 раз превышают выплаты сельского хозяйства в бюджет, а если к этому прибавить и перевод средств через ценовой механизм, то в 18 раз. Естественно, что в каждой отдельно взятой стране действует свой механизм. Переход к рыночным отношениям в России требует, чтобы программы финансовой защиты производителей сельхозпродукции, независимо от того, где она производится в фермерских, крестьянских или личных подсобных хозяйствах, в совхозах, колхозах, были очень действенными и эффективными. Это обусловлено чрезвычайной важностью и значением производства продуктов питания в настоящее время. В условиях непрерывного роста цен на сельскохозяйственную технику, удобрения, корма и т.д., непредсказуемых последствий отпуска цен на энергоносители, жесточайшей налоговой политики слишком многие производители "‘выпадают” из этого ряда, земли выводятся из оборота, производство продукции сокращается. Роль правительства при таких обстоятельствах должна состоять в преимущественной защите производителей путем разумного поддержания цен и дохода, предоставления им существенных льгот в части кредита, страхования урожая, ирригации земель, контроля паводков и т.д., т.е. необходим организованный маркетинг. Переход к рыночным отношениям вовсе не означает полную нерегулируемость. Сельское хозяйство это отрасль, которая нуждается в действенной системе государственного регулирования. К настоящему времени в странах с развитой рыночной экономикой сложилось государственное целенаправленное воздействие на сельскохозяйственное производство, которое в обобщенном виде можно представить как еле |