|
1921-1922 годы, выработке положения и штатного расписания органов власти БМАО. Вся эта работа была закончена в апреле 1922 года. В условиях существовавшей политической системы в Российской Федерации образование автономной области требовало создания соответствующей партийной структуры для непосредственного руководства ее деятельностью. Высокими партийными инстанциями было принято решение о создании руководящего партийного центра в БМАО. Практическое же разрешение этого вопроса во многом напоминает приведенный выше пример с утверждением Бурревкома. 22 сентября 1921 года Сиббюро ЦК РКП (б) приняло постановление об организации бюро Бурятского обкома РКП(б), а 3 октября постановление об организации Бурбюро обкома РКП(б) приняло организационное бюро ЦК РКП(б). 1 ноября этот вопрос обсуждался Иркутским губкомом, где был определен состав бюро. 13 ноября состоялось первое заседание обкома. 15 ноября Сиббюро ЦК РКП(б) утвердило членов бюро Буробкома РКП(б). Бурят-Монгольский обком РКП(б) взял под контроль весь круг вопросов, связанных с образованием автономной области. Создание системы управления области и экономического совещания, отделов Бурревкома и назначение руководителей все входило в сферу влияния нового органа. Однако вопросы образования Бурят-Монгольской автономной области не могли быть полностью решены на местном или региональном (сибирском) уровне. Этот процесс напрямую зависел от партийных и государственных органов РСФСР, деятельность которых в этом отношении не отличалась особой оперативностью, а разрешения некоторых вопросов удавалось добиться только после неоднократных напоминаний. Так, в общей сложности, со времени принятия постановления ЦК от 14 октября 1920 года до окончательного юридического оформления факта образования Бурят-Монгольской автономной области РСФСР Декретом ВЦИК от 9 января 1922 года прошло около полутора лет. Трудно объяснить такую затянутость решения этого вопроса какимито объективными причинами. По всей вероятности, эти задержки в высших инстанциях были обусловлены тем, что изначально в постановлении ЦК не ставился вопрос о необходимости автономии иркутских бурят. Но наряду с этой причиной, имелась и другая непосредственная зависимость от самой государственной системы, где чрезмерная централизация и бюрократизация аппарата сдерживали и выхолащивали инициативу и самостоятельность. Процесс рассмотрения вопроса об образовании БурятМонгольской автономной области РСФСР высшими органами власти является доказательством этого. 319 |
218 политики Советской власти; выделения бурят в автономную область; новой экономической политики; земельной политики Советской власти; постановки дела народного образования и помощи голодающим. Делегаты высказались за административную автономию, утвердили запроектированный ЦК бурятмонголов и Иркутским губисполкомом административный состав и границы Бурятской автономной области. После обсуждения проекта положения о Бурятской автономной области в него были внесены некоторые структурные изменения. Съезд одобрил создание Бурятскою революционного комитета и принял обращение к бурятскому народу. Проведение съезда и принятые на нем решения свидетельствуют о том, что к этому времени бурятские коммунисты уже политически контролировали ситуацию. Бурят-Монгольский ревком приступил к подготовке первого областного съезда Советов Бурят-Монгольской автономной области, созданию органов управления аймаками и областью, принятию дел и материалов от губернских органов власти, определению сметы расходов на 1921 1922 годы, выработке положения и штатного расписания органов власти БМАО. Вся эта работа была закончена в апреле 1922 года. 22 сентября 1921 года Сиббюро ЦК РКП(б) приняло постановление об организации бюро Бурятского обкома РКП(б), а 3 октября постановление об организации Бурбюро обкома РКП(б) приняло организационное бюро ЦК РКП(б). 1 ноября этот вопрос обсуждался Иркутским губкомом, где был определен состав бюро. 13 ноября состоялось первое заседание обкома. 15 ноября Сиббюро ЦК РКП(б) утвердило членов бюро Буробкома РКП(б). Бурят-Монгольский обком РКП(б) взял под контроль весь круг вопросов, связанных с образованием автономной области. Создание системы управления области и экономического совещания, отделов Бурревкома и назначение руководителей все входило в сферу влияния нового органа. Однако вопросы образования Бурят-Монгольской автономной области не могли быть полностью решены на местном или региональном (сибирском) уровне. Этот процесс напрямую зависел от партийных и государственных 219 органов РСФСР, деятельность которых в этом отношении не отличалась особой оперативностью, а разрешения некоторых вопросов удавалось добиться только после неоднократных напоминаний. Так, в общей сложности, со времени принятия постановления ЦК от 14 октября 1920 года до окончательного юридического оформления факта образования БурятМонгольской автономной области РСФСР Декретом ВЦИК от 9 января 1922 года прошло около полутора лет. По всей вероятности, эти задержки в высших инстанциях были обусловлены тем, что изначально в постановлении ЦК не ставился вопрос о необходимости автономии иркутских бурят. Согласно постановлению коллегии Наркомнаца от 23 мая 1920 года, при нем должен был функционировать бурятский отдел, создание и структура которого были предусмотрены Декретом ВЦИК о реорганизации Наркомнаца. Однако начало деятельности этого отдела, в силу ряда обстоятельств, затянулось, и вместо него было учреждено бурятское представительство, главной задачей которого было оказание содействия созданию бурятской автономной области в составе РСФСР. Но и этот орг ан фактически начал свою рабо ту лишь через год в июне 1921 года. После предоставления ЦК бурят-монголов необходимых историкосправочных, экономико-статистических, картографических данных и проекта положения об автономной области в Наркомнац 7 июня 1921 года состоялось расширенное заседание его коллегии. Рассмотрев вопрос об автономии бурят, коллегия приняла следующее решение: “1) признать необходимым выделение бурят-монгольского народа, входящего в состав РСФСР, в автономную область; 2) составить проект декрета об автономной области бурят-монгольского народа и внести его на утверждение в СНК и Президиум ВЦИК; 3) войти в Президиум ВЦИК с предложением об образовании комиссии из представителей НКН, НКВД, Сибирского революционного комитета и представителя бурят-монгольского народа для разработки |