|
исполкомов. Так, на заседаниях оргкомитета Читинского облисполкома от 28 марта 1938 года были созданы окрплан, окрздравотдел, окроно, отдел социального обеспечения, финансовый отдел, отдел связи. На этом же заседании были назначены: уполномоченный комитета заготовок по округу, уполномоченный народно-хозяйственного учета, управляющий окрбанком.77 В компетенции оргкомитета было утверждение заведующих отделами, окружного исполкома, состава организационного бюро, окружного потребительского союза, окросоавиахима, назначение директоров школ, утверждение суммы расходов из окружного бюджета на здравоохранение, социальное обеспечение, производство, сельское хозяйство, просвещение и культуру.78 Процесс развития автономизации в Агинском и Усть-Ордынском Бурят-Монгольских национальных округах проходил неоднозначно. С момента образования округов четко обозначилась тенденция областных исполкомов к установлению полного контроля за хозяйственной и культурной деятельностью в национальных округах, принижая, а иногда, игнорируя роль окружных исполкомов, объясняя чрезмерную опеку недостаточно высоким организационным уровнем развития местных руководителей. Очевидно, вышеуказанная тенденция объясняется желанием областных руководителей форсированными темпами «привязать» экономику, социально-культурную деятельность «вновь приобретенных территорий» к инфраструктуре областей. В свою очередь, в округах появилось стремление к большей самостоятельности. Руководители многих окружных отделов составляли Докладные записки, в которых определяли права и обязанности, меру ответственности своих отделов. Так, 22 января 1939 года один из руководителей УстьОрдынского окрисполкома разработал следующий проект рекомендаций: -планирование и контроль за состоянием коммунального хозяйства в округе осуществляют облкомхоз через окрисполком и непосредственно в округе окрисполком; -самостоятельное руководство окркомхоза деятельностью раикомхоза, причем все взаимоотношения райкомхозов с облкомхозом по всем возникающим ведомственным вопросам, требующим разрешения областных организаций, проходят исключительно через окркомхоз; -непосредственное подчинение в административном отношении окркомхоза окрисполкому, а райкомхозырайисполкому, причем назначение руководящих работников коммунального хозяйства округа, а также их освобождения разрешаются соответствующими советскими 7?ГААО. Ф. 54. О п . 4. Д. 1 .Л .2 . 78 ГААО. Ф. 54. Оп. 4. Д. 1. Л. 2. 338 |
марта 1938 г. были созданы окрплан, окрздравотдел, окроно, отдел социального обеспечения, финансовый отдел, отдел связи. На этом же заседании были назначены: уполномоченный комитета заготовок по округу, уполномоченный народно-хозяйственного учета, управляющий окрбанком(Зб). В компетенции оргкомитета было утверждение заведующих отделами окружного исполкома, состава организационного бюро, окружного потребительского союза, окросоавиахима, назначение директоров школ, утверждение суммы расходов из окружного бюджета на здравоохранение, социальное обеспечение, производство, сельское хозяйство, просвещение и культуру(37). Процесс развития автономизации в Агинском и Усть-Ордынском БурятМонгольских национальных округах проходил неоднозначно. С момента образования округов четко обозначилась тенденция областных исполкомов к установлению полного контроля за хозяйственной и культурной деятельностью в национальных округах, принижая, а иногда, игнорируя роль окружных исполкомов, объясняя чрезмерную опеку недостаточно высоким организационным уровнем развития местных руководителей. Очевидно, вышеуказанная тенденция объясняется желанием областных руководителей форсированными темпами «привязать» экономику, социально-культурную деятельность «вновь приобретенных территорий» к инфраструктуре областей. В свою очередь, в округах появилось стремление к большей самостоятельности. Руководители многих окружных отделов составляли докладные записки, в которых определяли права и обязанности, меру ответственности своих отделов. Так, например, 22 января 1939 г. один из руководителей Усть-Ордынского окрисполкома разработал следующий проект рекомендаций: -планирование и контроль за состоянием коммунального хозяйства в округе осуществляют облкомхоз через окрисполком и непосредственно в округе окрисполком; 38 -самостоятельное руководство окркомхоза деятельностью райкомхоза, причем все взаимоотношения райкомхозов с облкомхозом по всем возникающим ведомственным вопросам, требующим разрешения областных организаций, проходят исключительно через окркомхоз; -непосредственное подчинение в административном отношении окркомхоза окрисполкому, а райкомхозырайисполкому, причем назначение руководящих работников коммунального хозяйства округа, а также их освобождения разрешаются соответствующими советскими органами по согласованию с облкомхозом и с окркомхозом по принадлежности; -планирование развития коммунального хозяйства осуществляется самим округом через окрплан и окркомхоз с последующим утверждением облпланом, облкомхозом и облисполкомом(38). Анализируя данный документ, можно утверждать, что было естественное стремление некоторых местных руководителей к хозяйственной и организационной самостоятельности. Непосредственно само руководство оргкомитета настойчиво ставило вопрос об изменении административно территориального устройства округа, в частности, разукрупнении ЭхиритБулагатского и Боханского аймаков, а также о присоединении к округу Ольхонского аймака(39). Хотя не все руководители окружного масштаба отличались подобной инициативой. Наблюдались случаи, когда, в силу разных причин, областные власти не конкретизировали правовое положение многих окружных отделов, а руководители последних не стремились добиться определенности в правах и обязанностях в своих отделах. Так, например, окружной земельный отдел фактически самоустранился от участия в планировании развития сельского хозяйства округа и руководства районных земельных отделов, из-за неопределенности его правового положения(40). Причины противостояния централизующей силы облисполкома и центробежной силы на местах, лежали в отсутствии достаточной правовой основы. В 1937 г. не было ни какого положения, ни тем более закона об 39 |