|
организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» от 10 декабря 1930 года96 и на Положение «Об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР» от 20 апреля 1932 года.97 В них закреплялось подобие системы гарантий самостоятельности округов, что отличало их от обычных аминистративно-территориальных единиц. Эти гарантии сводились к следующему: а) районные Советы, их исполнительные комитеты, расположенные на территории округа, а также городские Советы тех городов, которые подчинены окружному исполкому, находились в подчинении только окружного съезда Советов и его исполнительного комитета. ПоследнийЛО руководил их деятельностью непосредственно ; б) Постановление окружного съезда Советов могли быть отменены, изменены, приостановлены как вышестоящими органами власти, так и Президиумом ВЦИК. В исключительных случаях эти Постановления могли быть отменены, изменены, приостановлены президиумами ЦИКов автономных республик и президиумами краевых, областных исполкомов с последующим представлением соответствующих постановлений на утверждение ЦИКов автономных республик или краевых (областных) исполкомов99; в) окружному исполнительному комитету было предоставлено право входить во ВЦИК, СНК РСФСР с представлениями об отмене или изменении постановлений ЦИК и СНК АССР, краевых (областных) исполкомов в случае противоречий этих постановлений особым условиям национальных округов100; г) окружной исполнительный комитет мог приостанавливать распоряжения • народного комиссариата автономной республики или отделов краевого (областного) исполкома в тех случаях, когда эти распоряжения не соответствовали особым условиям национального округа, с одновременным, сообщением об этом тому органу, чье распоряжение приостанавливается, а также ЦИК и СНК автономной республики или краевому (областному) исполкому с обязательным, немедленным проведением в жизнь этих распоряжений, при их подтверждении указанными органами.101 96 Постановление ВЦИК РСФСР «Об организации национальных объединений в Кайонах расселения малых народностей Севера» // Сборник Указов РСФСР. М., 1931. в 8 С. 98. Положение «Об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР» от 20 апреля 1932 г. II Местные в государственные органы власти. Справочник. М., 1933. Ст.6. С. 126. 9„ Там же. С. 128. 99 Там же. С. 128. 99 Там же. Ст. 21. С. 129. 191 Там же. Ст. 21. С. 129. 342 |
В конце декабря 1939 г. были также проведены выборы в местные и окружной Советы депутатов трудящихся Агинского Бурят-Монгольского национального округа. Из 18930 зарегистрированных избирателей в выборах участвовали 18814. Было избрано 35 депутатов в окружной Совет депутатов трудящихся, из них 22 буряты(52). На первой сессии окружного Совета депутатов трудящихся 1-го созыва, состоявшейся 4 января 1940 г., был избран исполнительный комитет и назначены 7 постоянно-действующих комиссий(53). Таким образом, 1937-1939 гг., в начальной фазе становления бурятской автономизации, в Агинском и Усть-Ордынском Бурят-Монгольских национальных округах шел процесс формирования местных исполнительных властей при полном подчинении их областным исполнительным комитетам. В этот период округа, фактически, являлись простыми административно территориальными единицами Читинской и Иркутской областей. Фактически, автономиями они были лишь номинально, от обычных административнотерриториальных единиц национальные округа отличались лишь гарантированным представительством (по одному депу тату от каждого округа) в Совете Национальностей Верховного Совета СССР(54). Правовое положение бурят-монгольских округов, в рассматриваемое время, в основном оттиралось на Постановление ВЦИК РСФСР «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» от 10 декабря 1930 г.(55) и на Положение «Об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР» от 20 апреля 1932 г.(56). В них закреплялось подобие системы гарантий самостоятельности округов, что отличало их от обычных административно-территориальных единиц. Эти гарантии сводились к следующему: а) районные Советы, их исполнительные комитеты, расположенные на территории округа, а также городские Советы тех городов, которые 42 подчинены окружному исполкому, находились в подчинении только окружного съезда Советов и его исполнительного комитета. Последний руководил их деятельностью непосредственно^ 7); б) Постановление окружного съезда Советов могли быть отменены, изменены, приостановлены как вышестоящими органами власти, так и Президиумом ВЦИК. В исключительных случаях эти Постановления могли быть отменены, изменены, приостановлены президиумами ЦИКов автономных республик и президиумами краевых, областных исполкомов с последующим представлением соответствующих постановлений на утверждение ЦИКов автономных республик или краевых (областных) исполкомов(58); в) окружному исполнительному комитету было предоставлено право входить во ВЦИК, СНК РСФСР с представлениями об отмене или изменении постановлений ЦИК и СНК АССР, краевых (областных) исполкомов в случае противоречий этих постановлений особым условиями национальных округов(59); г) окружной исполнительный комитет мог приостанавливать распоряжения народного комиссариата автономной республики или отделов краевого (областного) исполкома в тех случаях, когда эти распоряжения не соответствовали особым условиям национального округа, с одновременным сообщением об этом тому органу, чье распоряжение приостанавливается, а также ЦИК и СНК автономной республики или краевому (областному) исполкому с обязательным, немедленным проведением в жизнь этих распоряжений, при их подтверждении указанными органами(бО). Таким образом, к началу 40-х гг. сложилась государственно-правовая специфика Агинского и Усть-Ордынского Бурят-Монгольских национальных округов, которая характеризовала правовой статус указанных округов до второй половины 70-х гг. (исключение переименование Агинского БурятМонгольского и Усть-Ордынского Бурят-Монгольского национальных округов в Агинский Бурятский и Усть-Ордынский Бурятский национальные округа, 43 закреплено положение о том, что при решении вопросов административнотерриториального устройства автономных округов обязательно учитываются мнения соответствующих государственных органов автономных округов(Ю). Новая редакция Конституции РСФСР позволила участвовать в разработке «Закона об автономном округе», населению автономных округов через своих выборных представителейдепутатов окружных Советов. Измененная и дополненная Конституция РСФСР предоставила автономным округам право напрямую, минуя областные инстанции, поддерживать отношения с Федерацией: «статья 84: За органами государственной власти и управления автономной области, автономного округа обеспечивается право сношения с органами государственной власти и управления РСФСР...»(11). Вплоть до 1990 г. автономные округа имели право сносится с высшими органами государственной власти РСФСР лишь в случаях, регламентированных Положением об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР: « окружному исполнительному комитету предоставлено право входить во ВЦИК, СНК РСФСР с представлениями об отмене или изменении постановлений ЦИК и СНК АССР, краевых (областных) исполкомов в случае противоречий этих постановлений особым условиям национальных округов(12); Данная статья Конституции была особенно важна для приобретения автономными округами подлинной самостоятельности, так как устранялась мелочная опека и всесторонняя зависимость от областных администраций. На протяжении всей истории существования Агинского и Усть-Ордынского Бурятских автономных округов практически все сферы экономической, социальной и культурной жизни находились в прямой зависимости от областных планов в данных сферах, которые в свою очередь соотносились с центральным планированием. При таком положении дел «мелкие» вопросы, касающиеся национальной самобытности бурятского народа и составлявших суть «особых условий национальных округов», 91 |