|
местные представительные органы страны, принимали участие в обсуждении вопросов, имеющих общегосударственное значение. Они содействовали осуществлению мероприятий республиканского, областного значения проводимых на их территориях государственными органами. На основе законов. СССР и РСФСР, решений областных Советов решали вопросы местного значения. Таким образом, сочетание общегосударственных и Местных национальных интересов в деятельности окружных Советов Депутатов трудящихся являлось своеобразием их правового статуса. Окружные Советы депутатов трудящихся избирались взрослым населением Национальных округов на установленный Конституцией двухгодичный срок. Одним из основных принципов организации и деятельности окружных Советов было полновластие на своих территориях. Оно выражалось в том, что окружные Советы самостоятельно разрешали все вопросы деятельности подчиненных ему органов управления и находящихся в его ведении предприятий, учреждений и организаций. Кроме того, окружные Советы выступали в качестве и высшего координационного органа на своих территориях. Решения окружных Советов депутатов трудящихся носили характер государственных велений. Для более полного раскрытия правового статуса национальных округов в рассматриваемый период необходимо детально изучить основные компетенции окружных Советов депутатов трудящихся: 1. Компетенция окружных Советов депутатов трудящихся в области планирования. Согласно ст. 97 Конституции СССР 1936 года и ст. 79 Конституции РСФСР 1937 года окружные Советы депутатов трудящихся имели право устанавливать планы развития местного хозяйства на своих территориях. Именно в сфере планирования, решения вопросов развития местной промышленности, сельского хозяйства, в области руководства социальнокультурным строительством, в области распоряжения землей и ее недрами, лесами, водами и охраной природы, распределение трудовых ресурсов, проявлялась координационная деятельность окружных Советов депутатов трудящихся. В составе окружных Советов существовали окружные плановые комиссии, на которые были возложены задачи координации развития всех отраслей хозяйства, формирование сводных комплексных планов развития экономики соответствующих национальных округов. Но на практике самостоятельность окружных плановых комиссий ограничивалась Деятельностью областной плановой комиссией, наличием собственных планов у предприятий областного и центрального подчинения, которые находились на территории округов. Компетенция окружных Советов депутатов трудящихся в области 347 |
областей. Важные вопросы, которые напрямую оказывали непосредственное влияние на экономическое положение и административную политику национальных округов решались, практически, без учета мнения местной администрации, местного населения. Для более полного изучения правового статуса Агинского и УстьОрдынского национальных округов важное значение имеет рассмотрение вопроса о компетенции окружных Советов депутатов трудящихся, их правовой основы. Конституция СССР 1936 г. и Конституция РСФСР 1937 г. установили для окружных Советов депутатов трудящихся равный другим местным Советам круг деятельности и компетенции. Конституция СССР, Конституция РСФСР определили Советы депутатов трудящихся национальных округов как местные органы государственной власти(71). Исходя их конституционных норм, Советы депутатов трудящихся национальных округов являлись органами государственной власти на своих территориях. В отличие от других административно-территориальных единиц, Советы национальных округов в своей деятельности выражали интересы национальностей, обусловленные особенностями их культуры, языка и быта. В своей экономической и культурной деятельности они обязаны были учитывать национальную специфику округов. Одновременно с этим, окружные Советы, как и все местные представительные органы страны, принимали участие в обсуждении вопросов, имеющих общегосударственное значение. Они содействовали осуществлению мероприятий республиканского, областного значения, проводимых на их территориях государственными органами. На основе законов СССР и РСФСР, решений областных Советов решали вопросы местного значения. Таким образом, сочетание общегосударственных и местных национальных интересов в деятельности окружных Советов депутатов трудящихся являлось своеобразием их правового статуса. 48 Окружные Советы депутатов трудящихся избирались взрослым населением национальных округов на установленный Конституцией двухгодичный срок. Одним из основных принципов организации и деятельности окружных Советов было полновластие на своих территориях. Оно выражалось в том, что окружные Советы самостоятельно разрешали все вопросы деятельности подчиненных ему органов управления и находящихся в его ведении предприятий, учреждений и организаций. Кроме того, окружные Советы выступали в качестве и высшего координационного органа на своих территориях. Решения окружных Советов депутатов трудящихся носили характер государственных велений. Для более полного раскрытия правового статуса национальных округов в рассматриваемый период необходимо детально изучить основные компетенции окружных Советов депутатов трудящихся: 1. Компетенция окружных Советов депутатов трудящихся в области планирования. Согласно статьи 97 Конституции СССР 1936 г. и статьи 79 Конституции РСФСР 1937 г. окружные Советы депутатов трудящихся имели право устанавливать планы развития местного хозяйства на своих территориях. Именно в сфере планирования, решения вопросов развития местной промышленности, сельского хозяйства, в области руководства социальнокультурным строительством, в области распоряжения землей и ее недрами, лесами, водами и охраной природы, распределение трудовых ресурсов, проявлялась координационная деятельность окружных Советов депутатов трудящихся. В составе окружных Советов существовали окружные плановые комиссии, на которые были возложены задачи координации развития всех отраслей хозяйства, формирование сводных комплексных планов развития экономики соответствующих национальных округов. Но на практике самостоятельность окружных плановых комиссий ограничивалась деятельностью областной плановой комиссией, наличием собственных планов 49 у предприятий областного и центрального подчинения, которые находились на территории округов. 2. Компетенция окружных Советов депутатов трудящихся в области бюджета и финансов. В изучаемый период деятельность окружных Советов в бюджетно-финансовой сфере регламентировалась Законом «О бюджетных правах РСФСР, автономных Советских Социалистических республик и местных Советов депутатов трудящихся РСФСР» от 16 декабря 1961 г. При практическом исполнении данного Закона бюджеты округов напрямую зависели от бюджетов и финансирования областей. Это довольно четко выявляется из взаимоотношений областных и окружных Советов, при реализации своих бюджетных прав. Например, областные Советы имели право: включать в бюджет области доходы, постоянно закрепленные за окружными Советами и передаваемые ему ежегодно из бюджета союзной республики, согласно действующему законодательству(72); расходовать полученные доходы на развитие хозяйства области, финансирование социально-культурных мероприятий, содержание государственного аппарата(73); разграничивать доходы и расходы бюджета области между областным бюджетом и бюджетом округа(74); вносить поправки в бюджет национальных округов; организовывать централизованные бухгалтерии при райисполкомах, подчиненных окружному Совету(75). Данное Постановление предоставляло право облфинотделам устанавливать в окружных учреждениях штатные расписания, ставки заработной платы, фонд заработной платы. Утверждать перечень бюджетных учреждений национальных округов, переводимых на централизованное счетное обслуживание. Распределять кредиты Стройбанка СССР по национальным округам. 50 |