|
промышленностью. Компетенция окружных Советов депутатов трудящихся в области жилищного и коммунального хозяйства и в сфере строительства. В сфере жилищного и коммунального хозяйства в рассматриваемый период Доминирующее положение было у областных Советов депутатов трудящихся. В компетенции, которых входило распределение бюджетных ассигнований на Жилищное и коммунальное строительство, распределение стройматериалов на эти цели по национальным округам. Они обеспечивали создание в жилищно-эксплуатационных организациях фондов стимулирования.126 В компетенции окружных Советов депутатов трудящихся относились: принятие необходимых мер по улучшению эксплуатации, ремонта, сохранности государственного жилищного фонда и коммунальных предприятий, по снижению издержек на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства и повышению его рентабельности, по укреплению коммунальных и жилищноэксплуатационных организаций, ремонтно-строительных участков квалифицированными кадрами.127 В области строительства в изучаемый период, на территории национальных округов наблюдалась несколько иная картина. Финансирование строительства происходило в основном из местных источников, за счет собственных средств колхозов и ссуд Госбанка СССР. Хотя общее руководство планировкой и застройкой населенных пунктов, расположенных на территории округов, осуществляли областные Советы. Они утверждали проекты планировки и застройки районных центров, поселков национальных округов и окружных центров. В окружных Советах депутатов трудящихся не было даже предусмотрено должности окружного архитектора. Таким образом, в сфере жилищного, коммунального хозяйства и в области строительства самостоятельность окружных Советов депутатов трудящихся была также ограничена существовавшей в то время правовой базы, предоставлявшей преимущественное положение областным Советам. Компетенции окружных Советов депутатов трудящихся в области дорожного хозяйства и транспорта. В изучаемый период, в сфере дорожного хозяйства и транспорта деятельность окружных Советов была наиболее самостоятельна и независима от вышестоящих инстанций. Окружные Советы контролировали работу подчиненных им Сборник Постановлений РСФСР. М., 1969. № 13. С. 63. Постановление Совета Министров СССР от 26 августа 1967 г. «О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства» // Сборник Постановлений СССР. М., 1967. № 22. С. 156. 354 |
союзных и автономных республик и исполкомов местных Советов в размере 20% отчислений от прибыли предприятий местной промышленности, направляемых на образование фондов развития местной промышленности и 40% амортизационных отчислений, предназначенных для полного восстановления основных фондов, а также за счет выручки от реализации выбывшего и излишнего имущества; -оставлять в своем распоряжении всю продукцию, изготовленную предприятиями местной промышленности полностью из местного сырья или отходов промышленного производства или с добавлением до 25% полноценного сырья и материалов, получаемых по фондам; -разрешать предприятиям местной промышленности образовывать фонд предприятия при частичном невыполнении условий, необходимых для образования этого фонда(84). Из сравнительного анализа компетенций областных и окружных Советов депутатов трудящихся в области руководства местной промышленностью очевидно, что действующее в рассматриваемый период законодательство и практика позволяли областным Советам разрешить любые вопросы, относящиеся к функционированию местной промышленности в округах, и напротив, окружные Советы депутатов трудящихся не имели достаточной правовой базы для управления местной промышленностью. 5. Компетенция окружных Советов депутатов трудящихся в области жилищного, коммунального хозяйства и в сфере строительства. В сфере жилищного и коммунального хозяйства в рассматриваемый период доминирующее положение было у областных Советов депутатов трудящихся. В компетенции, которых входило распределение бюджетных ассигнований на жилищное и коммунальное строительство, распределение стройматериалов на эти цели по национальным округам. Они обеспечивали создание в жилищноэксплуатационных организациях фондов стимулирования(85). 57 В компетенции окружных Советов депутатов трудящихся относились: принятие необходимых мер по улучшению эксплуатации, ремонта, сохранности государственного жилищного фонда и коммунальных предприятий, по снижению издержек на содержание объектов жилищнокоммунального хозяйства и повышению его рентабельности, по укреплению коммунальных и жилищно-эксплуатационных организаций, ремонтностроительных участков квалифицированными кадрами(86). В области строительства в изучаемый период, на территории национальных округов наблюдалась несколько иная картина. Финансирование строительства происходило в основном из местных источников, за счет собственных средств колхозов и ссуд Госбанка СССР. Хотя общее руководство планировкой и застройкой населенных пунктов, расположенных на территории округов, осуществляли областные Советы. Они утверждали проекты планировки и застройки районных центров, поселков национальных округов и окружных центров. В окружных Советах депутатов трудящихся не было даже предусмотрено должности окружного архитектора. Таким образом, в сфере жилищного, коммунального хозяйства и в области строительства самостоятельность окружных Советов депутатов трудящихся была также ограничена существовавшей в то время правовой базы, предоставлявшей преимущественное положение областным Советам. 6. Компетенции окружных Советов депутатов трудящихся в области дорожного хозяйства и транспорта. В изучаемый период, в сфере дорожного хозяйства и транспорта деятельность окружных Советов была наиболее самостоятельна и независима от вышестоящих инстанций. Окружные Советы контролировали работу подчиненных им дорожных организаций по выполнению планов строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог окружного и местного значения(87). Они аккумулировали средства колхозов, совхозов, 58 82. Постановление Верховного Совета РСФСР «О работе местной промышленности РСФСР» от 1 июля 1970 г.// «Советская Россия». 1970. 2 июля. 83. Сборник Постановлений РСФСР.-М., 1967. №24.-С. 139. 84. К.Ф. Шеремет. Повышение роли местных Советов в хозяйственном и социально-культурном строительстве. М., 1967,С. 14. 85. Сборник Постановлений РСФСР. М., 1969. № 13.С. 63. 86. Постановление Совета Министров СССР от 26 августа 1967 г. «О мерах по улучшению эксплуатации жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства» Сборник Постановлений СССР М., 1967. № 22. С. 156. 87. Постановление Совета Министров СССР от 5 августа 1968 г. «О дальнейшем развитии дорожного строительства в СССР» Сборник Постановлений СССРМ., 1969. № 15.С. 100. 88. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1958 г. «Об участии колхозов, совхозов, промышленных, транспортных, строительных и других организаций в строительстве и ремонте автомобильных дорог»// «Ведомости Верховного Совета СССР».М., 1958. № 34. С. 415. 89. Инструкция о порядке применения Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 7 апреля 1959 г. «Об участии колхозов, совхозов, промышленных, транспортных, строительных и других предприятий в строительстве и ремонте автомобильных дорог», утвержденное Советом Министров РСФСР 11 апреля 1968 г. Сборник Постановлений РСФСР.М., 1968. № 10.С. 52. 90. «Правило по охране автомобильных дорог и дорожных сооружений», утвержденное Постановлением Совета Министров РСФСР 5 марта 1968 г. Сборник Постановлений РСФСР.-М., 1968. № 7,С. 34. 91. Постановление Президиума Верховного Совета СССР от 25 сентября 1964 г. Сборник Законов СССР, (1938-1967 гг.)М. 1967. Т. 2. С. 645. 92. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 г. «О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и 82 |