|
-образование новых сельских Советов на территории национальных округов; -упразднение отдельных населенных пунктов в национальных округах; -расширение черты поселков, городов, национальных округов, генеральные планы которых, не подлежат утверждению Совета министров РСФСР; -отнесение населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков и упразднение их.'33 Вопросы районирования национальных округов, изменение административно территориального деления и их границ решались, по действующему тогда законодательству, исключительно Президиумами Верховных Советов РСФСР и СССР, независимо от мнения областных и окружных Советов депутатов трудящихся. Окружные Советы осуществляли на своей территории контроль за соблюдением всеми землепользователями законодательства о землепользовании, за деятельностью районных Советов по целесообразному использованию ими земляных участков. Помимо этого окружные Советы осуществляли государственный контроль за использованием и охраной вод и соблюдением водного законодательства. С этой целью исполкомы Советов обязаны контролировать предприятия, организации, учреждения, деятельность которых влияет на состояние вод, исполнения предписанных технологических, лесомелиоративных, агротехнических, гидротехнических, санитарных и др. мероприятий, которые обеспечивают охрану вод от загрязнения и истощения. Очевидно, что деятельность окружных Советов в данной области сводилась к низовому контролю за исполнением действующего законодательства. Важнейшие вопросы, касающиеся территорий и границ национальных округов, использование земельных, водных и других природных ресурсов, оставались вне компетенции Советов депутатов трудящихся бурятских национальных округов. Таким образом, исследование национально-государственного устройства Бурят-Монгольских национальных округов в составе РСФСР в период с 1937 по 1976 годы позволяет сделать однозначный вывод об изначально заложенной узости правового положения, явно ущемлявшей интересы коренного бурятского населения округов. Основанием для такого вывода служат следующие объективные аргументы: *Статус бурятских национальных округов в составе Читинской и Иркутской областей определялся как национальные административные 133 Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 г. «О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. М. 195/. №1.С.З. 356 |
промышленных предприятий, участвующих на долевых началах в строительстве и ремонте местных дорог, независимо от их ведомственного подчинения(88). К исключительной компетенции окружных Советов относилось образование дорожных отделов, утверждение их заведующих, контроль за деятельностью этих отделов. Окружные Советы имели право разрабатывать текущие годовые планы строительства и ремонта местных автомобильных дорог(89). Они также имели право прекращать или ограничивать движение на дорогах окружного значения в случае стихийных явлений или из-за природноклиматических условий(90). При анализе компетенций окружных Советов депутатов трудящихся в сфере дорожного хозяйства и транспорта становится понятным, что в тех отраслях экономики, где наблюдалась относительная независимость в финансировании, более полное закрепление прав местных органов власти в законодательстве СССР и РСФСР, окружные Советы имели более полную самостоятельность. 7. Компетенции окружных Советов депутатов трудящихся в области административно территориального деления, землепользования и охраны вод. В рассматриваемое время практически все важные вопросы в области административно территориального деления, землепользования и охраны вод находились в ведении областных Советов депутатов трудящихся: -регистрация и присвоение наименований вновь возникшим населенным пунктам на территории национальных округов(91); -образование новых сельских Советов на территории национальных округов; -упразднение отдельных населенных пунктов в национальных округах; -расширение черты поселков, городов, национальных округов, генеральные планы которых, не подлежат утверждению Совета министров РСФСР; 59 -отнесение населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков и упразднение их(92). Вопросы районирования национальных округов, изменение административно территориального деления и их границ решались, по действующему тогда законодательству, исключительно Президиумами Верховных Советов РСФСР и СССР, независимо от мнения областных и окружных Советов депутатов трудящихся. Окружные Советы осуществляли на своей территории контроль за соблюдением всеми землепользователями законодательства о землепользовании, за деятельностью районных Советов по целесообразному использованию ими земляных участков. Помимо этого окружные Советы осуществляли государственный контроль за использованием и охраной вод и соблюдением водного законодательства. С этой целью исполкомы Советов обязаны контролировать предприятия, организации, учреждения, деятельность которых влияет на состояние вод, исполнения предписанных технологических, лесомелиоративных, агротехнических, гидротехнических, санитарных и др. мероприятий, которые обеспечивают охрану вод от загрязнения и истощения. Очевидно, что деятельность окружных Советов в данной области сводилась к низовому контролю за исполнением действующего законодательства. Важнейшие вопросы, касающиеся территорий и границ национальных округов, использование земельных, водных и других природных ресурсов, оставались вне компетенции Советов депутатов трудящихся бурятских национальных округов. Таким образом, исследование национально-государственного устройства Бурят-Монгольских национальных округов в составе РСФСР в период с 1937 по 1976 гг. позволяет сделать однозначный вывод об изначально заложенной узости правового положения, явно ущемлявшей интересы коренного бурятского населения округов. Основанием для такого вывода служат следующие объективные аргументы: 60 31. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 12 сентября 1957 г. «О порядке отнесения населенных пунктов к категории городов, рабочих и курортных поселков» // Ведомости Верховного Совета РСФСР. М. 1957. № 1.-С . 3. 32. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1958 г. «Об участии колхозов, совхозов, промышленных, транспортных, строительных и других организаций в строительстве и ремонте автомобильных дорог» // Ведомости Верховного Совета СССР. М. -1958, № 34. С. 415. 33. Устав Агинского Бурятского автономного округа. Пос. Агинское, 1994. 34. Устав Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. // Уставы краев и областей, городов федерального значения автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. 2. Известия. М. 1996. С. 272. 35. Федеративный Договор . Документы. Комментарий. М. 1994. СС. 33-34. II. Периодическая печать. 1. Газеты. 36. Агинская правда. 1987, 1995-1997 гг. 37. Бурятия. 1997 г. 38. Забайкальский рабочий. 1969, 1992, 1998 гг. 39. Знамя Ленина. 1969. 40. Известия. 1922, 1990 гг. 41. Панорама округа. 2000 г. 42. Правда Бурятии. 19901991 гг. 43. Советская Россия. 1970, 1990-1992 гг. 185 |