|
образования, но, по сути, были административно-территориальными единицами областей с особым бытом и национальным составом; *Агинский и Усть-Ордынский бурятские национальные округа имели слабые конституционные основы. В Конституции СССР 1936 года «вопросы федеративных отношений, национально-государственного 134 строительства... решались на прежних принципах». В рассматриваемое время округа, в основном, функционировали на основании Постановления ВЦИК «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» от 10 декабря 1930 года и Положения об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР от 20 марта 1932 года; Окружные Советы депутатов трудящихся именовались местными и действовали на основе решений высших органов государственной власти областей (областные органы государственной власти в лице облисполкомов Советов депутатов трудящихся, являясь вышестоящей инстанцией, могли отменять и приостанавливать решения окружных властных структур); Правовой положение национальных округов, компетенции окружных Советов депутатов трудящихся определяло текущее законодательство, которое определяло главенствующее положение областных органов государственной власти, прежде всего в отраслях экономики, образующих инфраструктуру региона; Основные отличия национальных округов от обычных административно-территориальных единиц заключались, во-первых, в праве исполкомов окружных Советов апеллировать во ВЦИК и СНК РСФСР об отмене или изменении постановлений областных исполкомов, которые противоречили особым условиям национальных округов, во вторых, в гарантированном представительстве (по одному депутату от каждого округа) в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Таким образом, становление и развитие Агинского и УстьОрдынского Бурятских автономных округов, как национальногосударственных образований 1937 по 1995 годов позволяет сделать выводы: Первоначальной формой автономии бурятского народа были национальные области, Бурят-Монгольская национальная область в составе ДВР и Бурят-Монгольская национальная область в составе РСФСР. По своему статусу национальные области были административнотерриториальными единицами ДВР и РСФСР. 134 Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. М, 1992. С. 323. 357 |
• Статус бурятских национальных округов в составе Читинской и Иркутской областей определялся как национальные административные образования, но по сути были административнотерриториальными единицами областей с особым бытом и национальным составом; • Агинский и Усть-Ордынский бурятские национальные округа имели слабые конституционные основы. В Конституции СССР 1936 г. «вопросы федеративных отношений, национально-государственного строительства... решались на прежних принципах» (93). В рассматриваемое время округа, в основном, функционировали на основании Постановления ВЦИК «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» от 10 декабря 1930 г. и Положения об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР от 20 марта 1932 г.; • Окружные Советы депутатов трудящихся именовались местными и действовали на основе решений высших органов государственной власти областей (областные органы государственной власти в лице облисполкомов Советов депутатов трудящихся, являясь вышестоящей инстанцией, могли отменять и приостанавливать решения окружных властных структур); • Правовой положение национальных округов, компетенции окружных Советов депутатов трудящихся определяло текущее законодательство, которое определяло главенствующее положение областных органов государственной власти, прежде всего в отраслях экономики, образующих инфраструктуру региона; • Основные отличия национальных округов от обычных административнотерриториальных единиц заключались во первых, в праве исполкомов окружных Советов апеллировать во ВЦИК и СНК РСФСР об отмене или изменении постановлений областных исполкомов, которые противоречили особым условиям национальных округов, во вторых, в гарантированном 61 функционировали на основании Постановления ВЦИК «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» от 10 декабря 1930 г. и Положения об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР от 20 марта 1932 г. Окружные Советы депутатов трудящихся именовались местными и действовали на основе решений высших органов государственной власти областей (областные органы государственной власти в лице облисполкомов Советов депутатов трудящихся, являясь вышестоящей инстанцией, могли отменять и приостанавливать решения окружных властных структур). Основные отличия статуса национальных округов от статуса обычных административнотерриториальных единиц, в данный период, заключались во первых, в праве исполкомов окружных Советов апеллировать во ВЦИК и СНК РСФСР об отмене или изменении постановлений областных исполкомов, которые противоречили особым условиям национальных округов, во вторых, в гарантированном представительстве (по одному депутату. от каждого округа) в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. • Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. привела к определенному изменению статуса Усть-Ордынского и Агинского бурятских округов. Они перечислялись в российской Конституции, объявлялись автономными и имели представительство в высших органах государственной власти РСФСР, наделялись правом законодательной инициативы, функционировали на базе Закона «Об автономных округах РСФСР». Автономные округа были определены в качестве элементов административно территориального устройства РСФСР, частью областей, а их планы экономического и социального развития, бюджеты являлись составными частями планов и бюджетов соответствующих областей. Окружные органы власти были включены в единую систему местных органов государственной власти и управления, в которой областные органы 75 комитетах национальных округов северных окраин РСФСР от 20 марта 1932 г. Окружные Советы депутатов трудящихся именовались местными и действовали на основе решений высших органов государственной власти областей (областные органы государственной власти в лице облисполкомов Советов депутатов трудящихся, являясь вышестоящей инстанцией, могли отменять и приостанавливать решения окружных властных структур). Основные отличия статуса национальных округов от статуса обычных административнотерриториальных единиц, в данный период, заключались во первых, в праве исполкомов окружных Советов апеллировать во ВЦИК и СНК РСФСР об отмене или изменении постановлений областных исполкомов, которые противоречили особым условиям национальных округов, во вторых, в гарантированном представительстве (по одному депутату от каждого округа) в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. привела к определенному изменению национально-государственного устройства УстьОрдынского и Агинского Бурятских округов. Они перечислялись в российской Конституции, объявлялись автономными и имели представительство в высших органах государственной власти РСФСР, наделялись правом законодательной инициативы, функционировали на базе Закона «Об автономных округах РСФСР». Автономные округа были определены в качестве элементов административно территориального устройства РСФСР, частью областей, а их планы экономического и социального развития, бюджеты являлись составными частями планов и бюджетов соответствующих областей. Окружные органы власти были включены в единую систему местных органов государственной власти и управления, в которой областные органы власти, как вышестоящие, были вправе отменять решения окружных властей. Закон «Об автономных округах РСФСР» несколько расширил полномочия окружных Советов народных депутатов, предоставив некоторую самостоятельность их в таких областях управления хозяйством как: в бюджетно-финансовой, в 176 |