|
органы государственной власти в лице облисполкомов Советов депутатов трудящихся, являясь вышестоящей инстанцией, могли отменять и приостанавливать решения окружных властных структур). Основные отличия статуса национальных округов от статуса обычных административнотерриториальных единиц, в данный период, заключались во первых, в праве исполкомов окружных Советов апеллировать во ВЦИК и СНК РСФСР об отмене или изменении постановлений областных исполкомов, которые противоречили особым условиям национальных округов, во вторых, в гарантированном представительстве (по одному депутату от каждого округа) в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Конституция СССР 1977 года и Конституция РСФСР 1978 года привели к определенному изменению национально-государственного устройства Усть-Ордынского и Агинского Бурятских округов. Они перечислялись в российской Конституции, объявлялись автономными и имели представительство в высших органах государственной власти РСФСР, наделялись правом законодательной инициативы, функционировали на базе Закона «Об автономных округах РСФСР». Автономные округа были определены в качестве элементов административно территориального устройства РСФСР, частью областей, а их планы экономического и социального развития, бюджеты являлись составными частями планов и бюджетов соответствующих областей. Окружные органы власти были включены в единую систему местных органов государственной власти и управления, в которой областные органы власти, как вышестоящие, были вправе отменять решения окружных властей. Закон «Об автономных округах РСФСР» несколько расширил полномочия окружных Советов народных депутатов, предоставив некоторую самостоятельность их в таких областях управления хозяйством как в бюджетно-финансовой, в местной промышленности, в строительстве, в дорожном хозяйстве. Однако можно утверждать, что, несмотря на некоторую модификацию в 70-80-х годах произошла, по существу, «консервация» государственно-правового развития автономных округов, т.к. не была создана правовая база, которая обеспечивала бы функционирование подлинной автономии. Первые радикальные шаги, ознаменовавшие начало перехода статуса национальных округов от административно-территориальных единиц в составе областей к статусу субъектов федерации, были сделаны в 1990 году, на 1-м Съезде депутатов РСФСР. Декларация о государственном суверенитете РФ 1990 года, изменения Конституции РСФСР 1978 года и Федеративный договор 1992 года способствовали превращению автономных округов из административно-территориальных единиц в составе краев и областей в субъекты Российской Федерации. Новый статус 359 |
-организовывали привлечение колхозов, совхозов, промышленных, транспортных, строительных и др. предприятий к участию в строительстве, реконструкции, ремонте и содержания местных автомобильных дорог; -обеспечивали развитие производственной базы ремонтно-строительных и эксплуатационных предприятий и организаций дорожного хозяйства окружного подчинения (108). Очевидно, что благодаря относительно самостоятельному финансированию (средства на строительства, ремонт, эксплуатацию автомобильных дорог окружного значения аккумулировались из средств колхозов, совхозов, промышленных, транспортных, строительных и др. предприятий) в данной .сфере хозяйствования, окружные Советы народных депутатов обладали довольно широкими полномочиями и некоторой самостоятельностью. «Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. видоизменили статус Усть-Ордынского и Агинского Бурятских округов. Они перечислялись в российской Конституции, объявлялись автономными и имели представительство в высших органах государственной власти РСФСР, наделялись правом законодательной инициативы, функционировали на базе Закона «Об автономных округах РСФСР»»(109). Автономные округа были определены в качестве элементов административно территориального устройства РСФСР, частью областей, а их планы экономического и социального развития, бюджеты являлись составными частями планов и бюджетов соответствующих областей. Окружные органы власти были включены в единую систему местных органов государственной власти и управления, в которой областные органы власти, как вышестоящие, были вправе отменять решения окружных властей. Закон «Об автономных округах РСФСР» несколько расширил полномочия окружных Советов народных депутатов, предоставив некоторую самостоятельность их в таких областях управления хозяйством как: в бюджетно-финансовой, в местной промышленности, в строительстве, в дорожном хозяйстве. Однако несмотря на 72 функционировали на основании Постановления ВЦИК «Об организации национальных объединений в районах расселения малых народностей Севера» от 10 декабря 1930 г. и Положения об окружных съездах Советов и окружных исполнительных комитетах национальных округов северных окраин РСФСР от 20 марта 1932 г. Окружные Советы депутатов трудящихся именовались местными и действовали на основе решений высших органов государственной власти областей (областные органы государственной власти в лице облисполкомов Советов депутатов трудящихся, являясь вышестоящей инстанцией, могли отменять и приостанавливать решения окружных властных структур). Основные отличия статуса национальных округов от статуса обычных административнотерриториальных единиц, в данный период, заключались во первых, в праве исполкомов окружных Советов апеллировать во ВЦИК и СНК РСФСР об отмене или изменении постановлений областных исполкомов, которые противоречили особым условиям национальных округов, во вторых, в гарантированном представительстве (по одному депутату. от каждого округа) в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. • Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. привела к определенному изменению статуса Усть-Ордынского и Агинского бурятских округов. Они перечислялись в российской Конституции, объявлялись автономными и имели представительство в высших органах государственной власти РСФСР, наделялись правом законодательной инициативы, функционировали на базе Закона «Об автономных округах РСФСР». Автономные округа были определены в качестве элементов административно территориального устройства РСФСР, частью областей, а их планы экономического и социального развития, бюджеты являлись составными частями планов и бюджетов соответствующих областей. Окружные органы власти были включены в единую систему местных органов государственной власти и управления, в которой областные органы 75 комитетах национальных округов северных окраин РСФСР от 20 марта 1932 г. Окружные Советы депутатов трудящихся именовались местными и действовали на основе решений высших органов государственной власти областей (областные органы государственной власти в лице облисполкомов Советов депутатов трудящихся, являясь вышестоящей инстанцией, могли отменять и приостанавливать решения окружных властных структур). Основные отличия статуса национальных округов от статуса обычных административнотерриториальных единиц, в данный период, заключались во первых, в праве исполкомов окружных Советов апеллировать во ВЦИК и СНК РСФСР об отмене или изменении постановлений областных исполкомов, которые противоречили особым условиям национальных округов, во вторых, в гарантированном представительстве (по одному депутату от каждого округа) в Совете Национальностей Верховного Совета СССР. Конституция СССР 1977 г. и Конституция РСФСР 1978 г. привела к определенному изменению национально-государственного устройства УстьОрдынского и Агинского Бурятских округов. Они перечислялись в российской Конституции, объявлялись автономными и имели представительство в высших органах государственной власти РСФСР, наделялись правом законодательной инициативы, функционировали на базе Закона «Об автономных округах РСФСР». Автономные округа были определены в качестве элементов административно территориального устройства РСФСР, частью областей, а их планы экономического и социального развития, бюджеты являлись составными частями планов и бюджетов соответствующих областей. Окружные органы власти были включены в единую систему местных органов государственной власти и управления, в которой областные органы власти, как вышестоящие, были вправе отменять решения окружных властей. Закон «Об автономных округах РСФСР» несколько расширил полномочия окружных Советов народных депутатов, предоставив некоторую самостоятельность их в таких областях управления хозяйством как: в бюджетно-финансовой, в 176 |