|
факторов складывалась та система управления, которую можно наблюдать к моменту преобразований 1917 года. В ХУ1 веке Сибирь, как новый край Российского государства, управлялась Посольским приказом, а с 1599 года приказом Казанского дворца, под управлением которого к началу ХУП века были сосредоточены все восточные окраины страны. В связи с расширением территории присоединяемой Сибири 19 февраля 1637 года было образовано новое центральное учреждение Сибирский приказ. На протяжении ХУП века он имел широкие полномочия: ведал вопросами административными, финансовоподатными, таможенными, военными и в известной мере даже дипломатическими (по сношениям с Китаем, с монгольскими, казахскими и калмыцкими правителями). Сибирский приказ назначал воевод и таможенных голов, выдавал им особые наказы, ведал обороной Сибири и снабжением служилого населения (от вооружения и боеприпасов до продовольствия), судом всего русского и ясачного населения, осуществлял прием и хранение сибирской пушнины, руководил казенной торговлей с Китаем и реализацией сибирской пушнины в Европе. Основной единицей административного деления Сибири, как и европейской части страны, в ХУН веке был уезд. Формирование уездов в Сибири шло последовательно по мере включения в состав Российского государства новых территорий. К началу ХУИ века в Сибири (по существу в Западной Сибири) имелось 14 уездов, входивших в состав Тобольского разряда. В 1629 году был образован второй Томский разряд, включивший в себя 7 уездов, в том числе Енисейский и Красноярский уезды. В 1639 году началось образование Ленского разряда, включившего в свой состав два якутского уезда. К 1677 году относится официальное образование Енисейского разряда в составе Енисейского, Мангазейского и Нерчинского уездов. В 1682 году в составе Енисейского разряда были созданы два новых уезда Иркутский и Албазинский. Первый выделился из Енисейского уезда, а второй из Нерчинского.2 Территория Бурятии, Предбайкалья и Забайкалья, в административном отношении подчинялась сначала Енисейскому, а затем частично (ленские земли) Илимскому уезду Ленского разряда, а в конце XVII века Иркутскому и Нерчинскому уездам.3 Управление вновь присоединенным обширным краем. Восточной История СССР с древнейших времен до наших дней. Т. 4. М., 1967. С. 124-126. ' Высочайшие утверждения под председательством статс-секретаря комиссии для исследования земледелия и землепользования в Забайкальской области. Материалы. СПб., 1898. Вып. 5, С. 15-16. 50 |
19 ¥ отсталости сибирских племён и народов, невозможности полного подчинения их русскому законодательству. Говоря об административном управлении Российским государством Бурятией с момента присоединения Бурятии к России до победы октябрьской революции 1917 года, нужно отметить, что становление этого управления было итогом длительного исторического пути, в ходе которого в течение нескольких столетий, постепенно, под влиянием многих факторов складывалась та система управления, которую можно наблюдать к моменту преобразований 1917 года. В XVI веке Сибирь, как новый край Русского государства управлялась Посольским приказом, а с 1599 года Приказом Казанского дворца, под управлением которого к началу XVII века были сосредоточены все восточные окраины страны. В-связи с расширением территории присоединяемой Сибири 19 февраля 1637 года было образовано новое центральное учреждение Сибирский приказ. На протяжении XVII века он имел очень широкие полномочия: ведал вопросами административными, финансово-податными, таможенными, военными и в известной мере даже дипломатическими (по сношениям с Китаем, с монгольскими, казахскими и калмыцкими правителями). Сибирский приказ назначал воевод и таможенных голов, выдавал им особые наказы, ведал обороной Сибири и снабжением служилого населения (от вооружения и боеприпасов до продовольствия), судом всего русского и ясачного населения, осуществлял прием и хранение сибирской пушнины, руководил казенной торговлей с Китаем и реализацией сибирской пушнины в Европе. Основной единицей административного деления Сибири, как и европейской части страны, в XVII веке был уезд. Формирование уездов в Сибири шло последовательно' по мере включения в состав Российского государства новых территорий. К началу XVII века в Сибири (по существу в Западной Сибири) имелось 14 уездов, входивших в состав Тобольского разряда. В 20 1629 году был образован второй Томский разряд, включивший в себя 7 уездов, в том числе Енисейский и Красноярский уезды. В 1639 году началось образование Ленского разряда, включившего в свой состав два якутI с кий уезда. № К 1677 году относиться официальное образование Енисейского разряда в составе Енисейского, Мангазейского и Нерчинского уездов. В 1682 году в составе Енисейского разряда были созданы два новых уезда Иркутский и Албазинский. Первый выделился из Енисейского уезда, а второй из Нерчинского [162, 124-126]. Территория Бурятии, Предбайкалья и Забайкалья, в административном отношении подчинялась сначала Енисейскому, а затем частично (ленские земли) Илимскому уезду Ленского разряда, а в конце XVII века Иркутскому и Нерчинскому уездам [18, вып.5, 15-16]. Управление вновь присоединенным обширным краем Восточной Сибири сосредотачивалось в руках воевод, которые в своей деятельности должны были руководствоваться указами, издававшимися Сибирским при* казом. Сибирский приказ осуществлял не только общее руководство внутренней политикой в Сибири, но часто вмешивался и в мелкие дела. Удаленность Восточной Сибири и, особенно Забайкалья, от центральной части России в значительной мере способствовала самостоятельности местных воевод. Но отсутствие удобных путей сообщения и обширность вновь присоединенной территории делали затруднительным и для самих воевод руководство действиями приказчиков и управителей острогов, непосредственно управлявших ясачными людьми и русским населением, жившим в пределах территории, подведомственной отдельным острогам. Если в первой половине XVII века управление Бурятией осуществляли* лось из Енисейска и Якутска (ленские земли), то мере продвижения русских на восток и освоения новых земель в конце XVII века управление Предбай |