|
Сибирская губерния разделена на 5 провинций: Вятскую, Солекамскую, Тобольскую, Енисейскую, Иркутскую. Восточная Сибирь входила в состав Иркутской провинции. Во главе ее стоял вице-губернатор, подчинявшийся сибирскому генерал-губернатору. В 1764 году иркутская провинция была выделена в самостоятельную губернию. В 1776 году в составе Иркутской губернии была образована особая Динская провинция. Резиденцией особой Удинской провинциальной канцелярии, во главе которой стоял воевода, был город Удинск (Верхнеудинск). Упомянутая провинция охватывала Забайкалье, кроме ведомства Нерчинских горных рудников, имевшего свое управление.6 Губернией управлял губернатор, возглавлявший губернское правление (по официальной терминологии «Губернское правительство»). В каждой губернии были казенная палата, выполнявшая финансовоэкономические функции, губернский землемер, палаты гражданского и уголовного суда и Верхний Земский суд. Управление уездами, на которые делилась губерния, сосредоточивалось в Нижнем Земском суде во главе с земским исправником. Нижний земский суд имел административные и полицейские функции. Уезды подразделялись на комиссарства, находившиеся под ведением земских комиссаров. Судебными делами ведал уездный суд и нижняя расправа. Городами управляли городничие или коменданты и городовые магистраты или ратуши во главе с ротманами из купцов. Ратушам подчинялись как исполнительные органы земские избы. В конце XVIII века вместо магистратов и ратуш учреждаются городские думы и управы. Кроме воеводского управления существовало и мирское крестьянское управление с его представителями в виде выборных старост и десятских. Это управление существовало по двум причинам: 1. Необходимостью создать посредствующее звено между государственным управлением и крестьянским миром; 2: Потребностью крестьян в защите общемирских интересов.7 Отсюда проистекает двойственность функции выборных представители. С одной стороны, сельские десятники и волостные старосты как бы дополняли воеводскую власть, являясь ее низшей стороной, с другой стороны, те же десятники и старосты выступали представителями крестьян в качестве челобитчиков.8 Бахрушин С.В. Из истории колонизации Сибири. Т. 2, М., 1926. С. 118. Александров В.А., Покровский Н.Н., Власть и общество. Сибирь в XVII веке. Новосибирск, 1991. С. 161. Ш ерстобоев В.К. Илимская пашня. Т. 1. Иркутск, 1948. С. 172. 52 |
кальем и Забайкальем осуществлялось, соответственно, Иркутским и Нерчинеким воеводствами [18, вьгп.5, 217]. Воеводы, будучи единоличными управителями воеводства, подчиненные непосредственно Сибирскому приказу, являлись гражданскими и военными начальниками, обладали исполнительной и судебной властью. Но с 1695 года судебная власть воевод была ограничена, им запрещалось выно* сить смертные приговоры. Воеводы ведали и дипломатическими сношениями с монголами и ойратами, имевшими местный характер. Более важные дела и посольства направлялись непосредственно в Москву [79, 115]. Основную роль в управлении Восточной Сибирью и Бурятией, в частности, играла система острогов, к которым были приписаны пашенные крестьяне и ясачные. Как и воеводы, управители острогов, приказчики являлись гражданскими и военными начальниками и имели почти ничем неограниченную власть в пределах подведомственного округа. С XVIII века кроме системы острогов немаловажную роль в управлении Бурятией играли и другие административные органы управления. Согласно С.В. Бахрушину по Вопросу об управлении Восточной Сибирью имеются следующие данные. В 1708 году была учреждена обширная Сибирская губерния с центром в Тобольске. В ее состав входила вся Сибирь и даже приуральская часть европейской России. С 1719 года Сибирская губерния разделена на 5 провинций: Вятскую, Солекамскую, Тобольскую, Енисейскую, Иркутскую. Восточная Сибирь входила в состав Иркутской провинции. Во главе ее стоял вицегубернатор, подчинявшийся сибирскому генерал-губернатору. В 1764 году Иркутская провинция была выделена в самостоятельную губернию. В 1776 году в составе Иркутской губернии была образована особая Удинская провинция. Резиденцией особой Удинской провинциальной кан целярии, во главе которой стоял воевода, был город Удинск (Верхнеудинск). Упомянутая провинция охватывала Забайкалье, кроме ведомства Бернинских горных рудников, имевшего свое управление [97, т.2, 118]. Губернией управлял губернатор, возглавлявший губернское правление (по официальной терминологии «Губернское правительство»). В каждой губернии были казенная палата, выполнявшая финансово-экономические функции, губернский землемер, Палаты гражданского и уголовного суда и Верхний Земский суд. Управление уездами, на которые делилась губерния, сосредоточивалось в Нижнем Земском суде во главе с земским исправником. Нижний земский суд имел административные и полицейские функции. Уезды подразделялись на комиссарства, находившиеся под ведением земских комиссаров. Судебными делами ведал уездный суд и нижняя расправа. Городами управляли городничие или коменданты и городовые магистраты или ратуши во главе с ротманами из купцов. Ратушам подчинялись как исполнительные органы земские избы. В конце XVIII века вместо магистратов и ратуш учреждаются городские думы и управы. Кроме воеводского управления существовало и мирское крестьянское управление с его представителями в виде выборных старост и десятских. Это управление существовало по двум причинам: 1. Необходимостью создать посредствующее звено между* государственным управлением и крестьянским миром; 2: Потребностью крестьян в защите общемирских интересов [79, 161]. Отсюда проистекает двойственность функции выборных представителей. С одной стороны, сельские десятники и волостные старосты как бы дополняли воеводскую власть, являясь ее низшей стороной, с другой стороны, те же десятники и старосты выступали представителями крестьян в качестве челобитчиков [237, 172]. |