|
собрании родовых сайтов и старшин обсуждался указ Иркутской казенной палаты «о мерах к обеспечению кормом скота»5 , на султанах ольхонских бурят зачитывалось «Положение о распространении землепашества и разведении картофеля» с тем, чтобы насильственно заставить ольхонских бурят заниматься земледелием вопреки естественно-географическим условиям. Общественные султаны, также как и другие формы управления, играли большую дисциплинарную роль. Роль и значение деятельности степных дум, несмотря на множество в ней отрицательных моментов, в строительстве бурятской государственности, в сохранении и соблюдении политических, социальных и духовно-нравственных норм, правил и требований, в обустройстве быта, в развитии хозяйственной деятельности, культуры и образования, в духовном обогащении народа исключительно велико. Таким образом, Устав Сперанского сыграл заметную роль в жизни бурятского общества, упорядочив его взаимоотношения с российским государством; он систематизировал то, что сложилось в процессе административной практики управления народностями Сибири. Его составители М.М. Сперанский и Г.С. Батеньков стремились ограничить вмешательство чиновников в "степное управление", предотвратить их злоупотребления, упорядочить взыскание податных сборов, ограничить личную власть "главных родоначальников" коллегиальностью (учреждение Степных дум, общественные сугланы). Структура управления, созданная в соответствии с Уставом на основе родоплеменной организации, учитывала ее особенности и тем самым отвечала интересам бурят. Устав юридически закреплял автономность самоуправления внутри бурятской общины. Так, по свидетельству Штернберга в 1622 году "правительство в лице гр. Сперанского впервые вмешалось в дело самоуправление инородцев, издав положение об инородцах. Бывали случаи вмешательства и очень сильного и раньше, но то было вмешательство не законодательного характера, а, так сказав, зло употребительного. Но вмешательство Сперанского было благожелательное».55 §3. Влияние административно-политической реформы на систему государственности в Бурятии Вступление России на путь капитализма оказало сильнейшее влияние на развитие восточных окраин империи. Значительно усложнились задачи административных, полицейских и судебных НАРБ. Ф.7. Оп.1. Д.2. Л.4. Штенберг Л.Я. Инородцы // Формы национального движения в современных государствах. СПб, 1910. С.553 73 |
сутствия денежных средств. Степные думы на содержание школ и училищ выделяли малые суммы, а иногда в своих бюджетах даже и не предусматривали школьные расходы и средства на образование. В вопросах развития религии у бурят степные думы играли также важную роль. При лояльном отношении к буддизму, по мере его распространения, думы помогали возводить дацаны, открывать дацанские школы, т.е. степные думы способствовали развитию буддизма, который постепенно вытеснял шаманизм в Забайкалье. Наряду с буддизмом в Бурятии преимущественно насильственно насаждалось христианство. Степные думы, их председатели тайши, как проводники политики царизма, и здесь имели свое прямое отношение. Деятельность степных дум по распространению христианства среди бурят носила противоречивый характер. Но будучи главным органом национального самоуправления степные думы должны были заниматься и распространением христианства и укреплением буддизма в Бурятии Особой формой управления являлись общественные собрания су главы при степных думах, созываемые для обсуждения вопросов о сборах и повинностях, о земельных делах, об избрании должностных лиц и т.д. Таких собрании во всех бурятских ведомствах проводилось достаточно много. Так, например, 1839 году лри Баргузинской степной думе на собрании родовых сайтов и старшин обсуждался указ Иркутской казенной палаты «о мерах к обеспечению кормом скота» [НАРБ, ф.7, оп.1, д.2, л.4], на сугланах ольхонских бурят зачитывалось «Положение о распространении землепашества и разведении картофеля» с тем, чтобы насильственно заставить ольхонских бурят заниматься земледелием вопреки естественно-географическим условиям. Общественные сугланы также как и другие формы управления имели большую дисциплинарную роль и значение. 113 Таким образом, роль и значение деятельности степных дум, несмотря на множество в ней отрицательных моментов, в строительстве бурятской государственности, в сохранении и соблюдении политических, социальных и духовно-нравственных норм, правил и требований, в обустройстве быта, в развитии хозяйственной деятельности, культуры и образования, в духовном I обогащении народа исключительно велико. * * t §3.2 Введение волостного управления. • Вступление России на путь капитализма оказало сильнейшее влияние на развитие восточных окраин империи. Значительно усложнились задачи административных, полицейских и судебных учреждений, которые в новых условиях должны были обеспечить проведение колонизаторской политики самодержавия, охрану его интересов, взыскание податей и выполнение по* винностей, ведать каторгой и ссылкой, казенными заводами, производить различные сборы для казны [161, т.З, 77]. Национальная программа царизма предусматривала подчинение оседлых аборигенов общим крестьянским учреждениям и установлениям, и на основе .этого скорейшую русификацию аборигенов края. В отношении кочевых и бродячих жителей предлагалось изыскать средства для привлечения их к оседлости и ограждению от разных притеснений [126, 54]. Определение конкретных мер в этом направлении следовало предоставить местной администрации, которая в основу своих действий обязывалась положить принцип незыблемости главных оснований Сибирского учреждения 1822 года. Выражая пожелания мелочных улучшений быта аборигенов, правительство вместе с тем подчеркивало незыблемость прав Кабинета на ясачную ренту с народов Сибири [184, 332]. Эта политика правительства не обошла стороной и бурятский народ. Таким образом, перед царизмом встал вопрос какими именно средствами можно было устроить ясачный сбор с сибирских инородцев таким образом, чтобы этот сбор, не стесняя инородцев, не препятствовал обращению их к оседлости и не уменьшал доходов Кабинета. В 70-80-х годах как само правительство, так и местная администрация признали необходимым изменить организацию управления народами Сибири. В правительственных кругах наблюдается стремление к подчинению аборигенов русскому законодательству. Эта тенденция находилась в неразрывной связи с общим внутри |