|
140 Предметом правового регулирования налогообложения признаются общественные отношения, складывающиеся в области установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношений, возникающих в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения. В данном случае, спорным является именно положение о том, что общественные отношения являются предметом правового регулирования в целом. Предметом правового регулирования являются действия субъектов налогового права. С целью аргументации данного положения и определения предмета правового регулирования налогообложения необходимо обратиться, прежде всего, к рассмотрению структуры и содержания налоговоправовой нормы. Налогово-правовые нормы, содержащиеся в законодательстве о налогах и сборах, предписывают участникам налоговых правоотношений совершение определенных действий (либо воздержание от действий), закрепленных в диспозиции налогово-правовой нормы в виде прав и обязанностей, т.е. воздействуют па поведение участников, которое есть совокупность действий. Отсюда, налогово-правовое регулирование отношений с участием органов внутренних дел направлено на поведение (действия) участников данных налоговых правоотношений, которые и являются предметом правового регулирования. В процессе исследования предмета правового регулирования налогообложения, элементов механизма правового регулирования, его сути и содержания представляется возможным дать следующее определение правового регулирования налогообложения доходов органов внутренних дел: правовое |
воотношений совершение определенных действий (либо воздержание от действий), закрепленных в диспозиции налогово-правовой нормы в виде прав и обязанностей, т.е. воздействуют на поведение участников, которое есть совокупность действий. Отсюда, правовое регулирование налоговых отношений направлено на поведение (действия) участников налоговых правоотношений, которые и являются предметом правового регулирования. Для урегулирования отношений, возникающих в связи с уплатой плательщиками налогов и в связи с проведением контроля за уплатой налогов, налоговое право в процессе правового регулирования использует определенные способы и приемы. Эти приемы и способы именуются методом правового регулирования или методом права. Поскольку налоговое право является составной частью финансового права, то, очевидно, что метод регулирования налоговых отношений должен совпадать с методом регулирования финансовых отношений в целом. “Основной метод финансово-правового регулирования государственно-властные предписания одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями”1, считает профессор Н.И. Химичева. Точку зрения о самостоятельности метода финансового права, высказанную ранее Э.Д. Соколовой, поддерживает и профессор O.I I. Горбунова. Она считает, что финансовому праву присущ особый метод правового регулирования финансово-правовой метод. Метод властных предписаний (присущий административному праву), по мнению профессора О.Н. Горбуновой, не может применяться в финансовом праве, по1 Финансовое право /Под рсд. проф. Н.И. Химичевой. М., 2000. С. 17. ния, установлены иные правила и нормы, чем предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации и принятые в соответствии с ним нормативными правовыми актами о налогах и сборах, то применяются правила и нормы международные договором Российской Федерации. Таким образом, теоретический анализ предмета, метода и принципов правового регулирования налоговых отношений, произведенный в данном параграфе, позволяет сделать следующие выводы. Под правовым регулированием налоговых отношений следует понимать установление и реализацию определенного порядка, закреплённую в нормативных правовых актах форму регулирования отношений, посредством которой поведение уполномоченных государственных налоговых органов, юридических и физических лиц приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах налогового права. Под правовое регулирование в процессе налогообложения подпадает определенная связь между лицами, при наличии налогово-правовой нормы она становится правовой и существует как налоговое правоотношение. Налогово-правовые нормы, содержащиеся в законодательстве о налогах и сборах, предписывают участникам налоговых правоотношений совершение определенных действий, закрепленных в диспозиции налоговоправовой нормы в виде прав и обязашюстсй, т.с. воздействуют на поведение участников, которое есть совокупность действий. Отсюда, правовое регулирование налоговых отношений направлено на поведение как совокупности действий участников налоговых правоотношений, которые и являются предметом правовое регулирования. Основным методом правового регулирования налоговых отношений являются государственно-властные предписания. Налогово-правовому' регулированию свойственны и такие методы как согласование, рекомендации, юридического равенства сторон. 157 налогов и сборов; ограничения специализации налогов и сборов; ограничения форм налогового законодательства. 7. Правовое регулирование налоговых отношений это установление и реализация определенного порядка, предусмотренная нормами налогового права форма pciyдарования отношений, посредством которой поведение уполномоченных государственных налоговых органов, юридических и физических лиц приводится в соответствие с требованиями и дозволениями, содержащимися в нормах налогового права. Финансовая деятельность государства в области правового регулирования налоговых отношений сводится к двум основным моментам: 1) изымая часть прибавочного продукта предпринимательских структур и физических лиц, государство получает источник доходов для покрытия общегосударственных и социальных нужд, удовлетворение которых невозможно за счет индивидуальных средств; 2) происходит регулирование экономики посредством установления определенных режимов налогообложения. 8. Под правовое ретуширование в процессе налогообложения подпадает определенная связь между лицами, под воздействием налоговоправовой нормы она становится правовой и существует как налоговое правоотношение. Налогово-правовые нормы, содержащиеся в законодательстве о налогах и сборах, предписывают участникам налоговых правоотношений совершение определенных действий, закрепленных В диспозиции налогово-правовой нормы r виде прав и обязанностей, т.е. воздействуют на поведение участников, которое есть совокупность действий. Отсюда, правовое регулирование налоговых отношений направлено на поведение как совокупности действии, участников налоговых правоотношении, которые и являются предметом правового регулирования. 9. Анализ теоретических положений и налогово-правовых норм, содержащихся в законодательстве о налогах и сборах, проведенный в на |