|
30 Принципы налогообложения, подлежащие закреплению в федеральном законе, являются развитием положений Конституции Российской Федерации а специфической области. Принципы правового регулирования налогообложения должны содержать наиболее общие конституционные начала и в то же время развивать эти начала, наделяя их конкретным смыслом и содержанием. Поэтому, говоря о нарушениях общих принципов налогообложения, есть все основания одновременно говорить о нарушениях соответствующих базовых конституционных положений. В Конституции Российской Федерации использован термин “общие принципы налогообложения и сборов”. Этим подчеркивается одна из характеристик этих принципов: они лежат в основе нормотворческой деятельности и Федерации, и ее субъектов, и органов местного самоуправления. Применение понятия “общие принципы” оправдано тем, что они рассматриваются ст. 72 Конституции Российской Федерации о совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Однако в федеральном законе могут быть закреплены принципы налогообложения, непосредственно нс проистекающие из Конституции Российской Федерации. Возможность этого признается и Конституционным судом Российской Федерации. В п. 3 постановления от 21 марта 1997 г.1указано, что “принципы налогообложения и сборов в части, непосредственно предопределяемой положениями Конституции Российской Федерации, в соответствии со ст. 71 (п. “а”), находятся в ведении Российской Федерации”, Таким образом, к общим принципам правового регулирования налогообложения могут быть отнесены положения, как вытекающие из Конституции Российской Федерации и выступающие гарантиями реализации основных начал социального, государственного и национального устройства, так и 1СЗ РФ. 1997. № 13. Ст. 1602. |
40 * уровне ставят препоны налоговому произволу, создают основы справедливого, умеренного и соразмерного налогообложения. Конституция Российской Федерации не содержит конкретного перечня принципов налогообложения, за исключением ст. 57. Однако в Конституции закреплены обтцие начала, которые должны быть реализованы в любой отрасли законодательства. Речь идет о закрепленном в Конституции равенс тве прав и свобод человека и гоажданина, запрете на их ограничение иначе как федеральным законом, единстве экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг, финансовых средств, признании и защите государством всех форм собственности, свободе экономической деятельности. Принципы налогообложения, подлежащие закреплению в федеральном законе являются развитием положений Конституции Российской Федерации в специфической области. Принципы налогообложения должны содержать наиболее общие конституционные начала и в то же время развивать эти начала, наделяя их конкретным смыслом и содержанием. Поэтому, говоря о нарушениях общих принципов налогообложения, есть все основания одновременно говорить о нарушениях соответствующих базовых конституционных положений. В Конституции Российской Федерации использован термин “общие принципы налогообложения и сборов”. Этим подчеркивается одна из характеристик этих принципов: они лежат в основе нормотворческой деятельности и Федерации, и се субъектов, и органов местного самоуправления. Применение понятия “общие принципы” оправдано тем, что они рассматриваются ст. 72 Конституции Российской Федерации о совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Однако в федеральном законе могут быть закреплены принципы налогообложения, непосредственно нс проистекающие из Конституции Рос Р О С AS rt-: -'.i-.il’**Cl i x & сийской Федерации. Возможность этого признается и Конституционным судом Российской Федерации. В п. 3 постановления от 21 марта 1997 г.1 указано, что “принципы налогообложения и сборов в части, непосредственно предопределяемой положениями Конституции Российской Федерации, в соответствии со ст. 71 (п. “а”), находятся в ведении Российской Федерации". Таким образом, к общим принципам налогообложения могут быть отнесены положения, как вытекающие из Конституции Российской Федерации и выступающие гарантиями реализации основных начал социального, государственного и национального устройства, так и не вытекающие из Конституции Российской Федерации, но принятые в соответствии с ней. Основные принципы налогообложения выполняют роль гарантов реализации и соблюдения основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, начал федерализма различными способами в законодательной, правоприменительной и судебной практике. Законодательным органам основные принципы задают направления в нормотворчестве. В законах эти принципы должны развиваться и конкретизироваться. Законодатель не может отказаться от воплощения в законе того или иного принципа. Основные принципы выступают, в свою очередь, критериями оценки законодательных актов. Положения закона, не соответствующие основным принципам налогообложения, должны признаваться неконституционными и не подлежащими применению. Нельзя не согласиться с А.Н. Козыриным, который отмечает, что “принципы права как основные начала нормативного регулирования являются своего рода камертоном всего последующего нормотворчества. Они гарантируют непрерывность, последовательность законодательного про1 Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 13. Ст. 1602. |