|
34 несправедливости и притеснения со стороны всякого другого члена общества; в-третьих, государство обязано содержать общественные предприятия и учреждения, устройство и содержание которых нс под силу одному или нескольким лицам вместе, поскольку прибыль от деятельности этих предприятий и учреждений не может покрыть необходимые расходы1. Данные утверждения должны лечь в основу определения принципов правового регулирования налогообложения. В науке налогового права не уделено должного внимания исследованию принципов правового регулирования налоговых отношений, по, вместе с тем, они были рассмотрены в ряде монографических и учебных исследованиях. Так, Г.В. Петрова в своем учебнике определяет, что базовые принципы налогового права основываются на Конституции Российской Федерации и развиваются исходя из содержания норм об основах конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства Российской Федерации, полномочий и функций Президента Российской Федерации, Федерального собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, судебной власти, местного самоуправления12. В своем исследовании Г.В. Петрова выделяет четырнадцать принципов налогово-правового регулирования, которые подразделяет на две группы: первая принципы, определяющие основы налоговой политики и налоговых отношений между Федерацией и ее субъектами; вторая принципы, определяющие основы поведения и правовой статус участников налоговых отношений3. К первой группе принципов она относит следующие принципы: принцип реализации совместного ведения Федерации и ее субъектов в установле1Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М., 1935, С. 341. “ Петрот Г.В. Налоговое право. Учебник для вузов. М , 1997. С. 19. 3 Там же. С. 20,21. |
45 вторых, государство обязано оберегать каждого члена общ ества от всякой несправедливости и притеснения со стороны всякого другого члена общества; в-третьих, государство обязано содержать общественные предприятия и учреждения, устройство и содержание которых не под силу одному или нескольким .лицам вместе, поскольку прибыль от деятельности этих предприятий и учреждений не может покрыть необходимые расходы1. Исходя из вышеизложенного, считаем необходимым законодательное закрепление (путем внесения дополнений в Налоговый кодекс) положения о том, что основной целью взимания налогов и сборов в Российской Федерации является удовлетворение коллективных потребностей всего общества, посредством осуществления соответствующих функций государством, основным материальным источником деятельности которого являются налоги и сборы. Достижение цели совершенствования системы налогов и сборов, оказывающей существенное влияние на развитие рыночных отношений, уяснения основ правового регулирования налоговых отношений с участием некоммерческих организаций может быть достигнуто при четком и ясном понимании налога как принудительного изъятия части имущества, находящегося на праве собственности орлшизаций и физических лиц, в форме обязательных, индивидуально безвозмездных и безвозвратных платежей в бюджетную систему в строго определенных размерах и в установленные сроки на основании федеральных законов. Взимание налогов должно происходить в соответствии с принципами, основополагающими началами налогообложения, отклонение от которых либо их “игнорирование” iосударственными органами должны повлечь привлечение к ответственности должностных лиц. Необходима дополнительная работа по определению основных начал законодательства о Смит Л. Указ. раб. С. 341. 1 64 * ш ч * Рассмотрение вопроса о понятии, предмете и методе правового реОптирования было бы нс полным без рассмотрения вопроса о принципах правового регулирования являющимся основным в данном параграфе. Принципы правового регулирования налоговых отношений, являющиеся основополагающими идеями, содержащими правила и требования к законодательству о налогах и сборах, имеют определенные отливия от принципов налогообложения, которые были рассмотрены нами в предыдущем параграфе. Прежде всего, принципы правового регулирования налоговых отношений получили свое правовое закрепление в различных нормативных правовых актах, перестав при этом быть только лишь теоретическими изысканиями. Принципы правового регулирования налоговых отношений имеют огромное значение как для государственных органов, принимающих тот или иной нормативный правовой акт, так и для налогоплательщиков, обязанных соблюдать нормы законодательства о налогах и сборах. Любой нормативный правовой акт, принятый в нарушение законодательно закрепленных принципов, может быть оспорен в судебном порядке налогоплательщиком при рассмотрении конкретных споров по вопросам налогообложения и может быть признан неподлежащим применению. В связи с этим, рассмотрение и уяснение принципов правового регулирования налоговых отношений является одной из главных задач для исследований в области налогового права. В науке налогового права нс уделено должного внимания исследованию принципов правового регулирования налоговых отношений, но, вместе с тем, они были рассмотрены в ряде монографических и учебных исследованиях. Так, Г.Б. Петрова в своем учебнике определяет, что базовые принципы налогового права основываются на Конституции Российской 65 * « * Федерации и развиваются исходя из содержания норм об основах конституционного строя, нрав и свобод человека и гражданина, федеративного устройства Российской Федерации, полномочий и функций Президента Российской Федерации, Федерального собрания* Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, судебной власти, местного самоуправления1. В своем исследовании Г.В. Петрова выделяет четырнадцать принципов налогово-правового регулирования, которые подразделяет на две группы: первая принципы, определяющие основы налоговой политики и налоговых отношений между Федерацией и ее субъектами; вторая принципы, определяющие основы поведения и правовой статус участников налоговых отношений12. К первой группе принципов она относит следующие принципы: принцип реализации совместного ведения Федерации и ее субъектов в установлении общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; принцип обеспечения единства налоговой политики и налоговой системы на всей территории Федерации; принцип равенства прав субъектов Федерации в принятии собственного налогового законодательства; принцип конституционности актов налогового законодательства; принцип регулятивности (гибкости) налоговых платежей как инструмента внешнеторговой и инвестиционной политики; принцип обеспечения сбалансированности бюджетов разного уровня; принцип самостоятельности местного самоуправления в сборе местных налогов и распоряжении своими бюджетными средствами. Ко второй группе принципов налогового права, по мнению Г.В. Петровой, следует отнести следующие: принцип равенства налогоплателыци1 Петрова Г.В. Налоговое право. Учебник для вузов. М., 1997. С. 19. 2 Там же. С. 20,21. |