|
46 налогом база в начале 1820-х годов стремительно сужалась. Объективно необходим ой становилась налоговая реформа. В ходе подготовки проекта реформы в декабре 1823 ноябре 1824 гг. П обедила точка зрения правительства (министр финансов Е.Ф.Канарин), заключавшаяся в снижении налогового гнета для купцов 2-й и 3-й гильдий, организации разрядов торгующих мещан и ремесленников, увеличении пошлин торгующ их крестьян до уровня купеческих. Позиция М .М .Сперанского, одного из руководителей департамента законов Госсовета, отстаивавшего необходимость отмены сословных ограничений и равномерность промыслового налога, нс была востребована12. По «Дополнительному постановлению об устройстве гильдий...» (1824 г.) повинности купцов складывались из гильдейской подати, сбора на водные и сухопутные сообщения, платы за земские и городские повинности. Совокупный размер этих обложений фиксировался (2200 рублей для 1-й гильдии, 880 для 2-й, 132-220 для 3-й), и после его уплаты выдавалось купеческое (гильдейское) свидетельство. Объявленный капитал стал величиной формальной, однако просуществовал до 1863 г. Принципиальным новшеством стало введение билетов на лавки, т.е. платы за каждое торговое или мануфактурное заведение, и дифференциация обложения торговли и промышленности по местностям империи (смотрите таблицу 2). Содержатели малого количества торговых заведений по-прежнему уплачивали относительно большой налог, поэтому реформа не остановила, а лишь замедлила темпы перехода купцов в податные сословия. П ериод 1 8 2 0 -х начала 1850-х годов отличался исключительной ста1 Орлов Д. Промысловый налог на купечество. И Финансовая газета / Информационный выпуск к X» 26. 1995. С. 26. 2 Осокин Е. О понятии промыслового налога и об историческом его развитии в России. Казань, 1856. |
тельные для казны результаты, так как купцы предпочитали переходить в низшие гильдии и в мещанство, уклоняясь от обложения. Поэтому в дальнейшем размеры объявленного капитала практически не изменялись, а основной упор делался на повышение ставки процента с него (гильдейской подати), при Павле I и Александре I происходившее 5 раз. Таблица 1 Государственное обложение купечества в 1775-1824 гг.1 Годы Минимальный размер объявленного капитала Проценте объявленного капитала Плата в казну по гильдиям, руб. 1 2 3 1 2 3 1775 10 1 0,5 1 100 10 50 1785 10 5 1 100 50 10 1794 16 8 2 160 80 20 1797 1,25 200 100 100 1807 50 20 8 625 250 100 1810 1.75 875 350 140 1812 4,75 2375 950 380 1818 5.225 2612,5 1045 218 Особенно резкое повышение налогообложения купечествас 1,75 до 4,75% объявленного капитала произошло в 1812 г. в связи с необходимостью изыскания средств для ведения войны с Наполеоном I. В 1921 г. лишь пошлина за купеческие книги составляла 500 рублей для 1-ой, 300 рублей для 2-ой и 30 рублей для 3-ей гильдии. В 1812 г. была разрешена крестьянская торговля. В сочетании с непрекращающимся ростом обложения это привело к резкому снижению числа ежегодно выбираемых купеческих свидетельств: 1816 г. — 20059, 1820 г. 16750, 1824 г. 13106. Облагаемая промысловым налогом база в начале 1820-х годов стремительно сужалась. Объективно необходимой становилась налоговая реформа. В ходе подготовки проекта реформы в декабре 1823 ноябре 1824 гт. По1Орлов Д. Промысловый налог на купечество. // Финансовая газета / Информационный выпуск к № 26,1995, с. 26. бедила точка зрения правительства (министр финансов Е.Ф.Канарин), заключавшаяся в снижении налогового гнета для купцов 2-й и 3-й гильдий, организации разрядов торгующих мещан и ремесленников, увеличении пошлин торгующих крестьян до уровня купеческих. Позиция М.М.Сперанского, одного из руководителей департамента законов Госсовета. отстаивавшего необходимость отмены сословных ограничений и равномерность промыслового налога, не была востребована1. По «Дополнительному постановлению об устройстве гильдий...» (1824 г.) повинности купцов складывались из гильдейской подати, сбора на водные и сухопутные сообщения, платы за земские и городские повинности. Совокупный размер этих обложений фиксировался (2200 рублей для 1-й гильдии, 880 для 2-й, 132-220для 3-й), и после его уплаты выдавалось купеческое (гильдейское) свидетельство. Объявленный капитал стал величиной формальной, однако просуществовал до 1863 г. Принципиальным новшеством стало введение билетов на лавки, т.е. платы за каждое торговое или мануфактурное заведение, и дифференциация обложения торговли и промышленности по местностям империи (смотрите таблицу 2). Содержатели малого количества торговых заведений по-прежнему уплачивали относительно большой налог, поэтому реформа не остановила, а лишь замедлила темпы перехода купцов в податные сословия. Период 1820-х—начала 1850-х годов отличался исключительной стабильностью промыслового налогообложения: лишь однажды, в 1839 г., ставки обложения купечества изменились, понизившись в 3 раза. Это, разумеется, положительным образом сказалось на деловой активности, однако, доходная часть бюджета уменьшилась. Допустимая в условиях экономической стабильности подобная ситуация не могла сохраняться в годы Крымской войны (185389 1Осокин Е. О понятии промыслового налога и об историческом его развитии в России. Казань, 1856. 74. Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учёту. 1994, № 1-12, 1995, № 1-8. 75. Обзор систем налогообложения в СССР и в ведущих капиталистических странах. II Под ред. А.И. Эскиной. М., 1990. 76. Общая теория права. Курс лекций. // Под ред. В.К. Бабаева. Н.Новгород, 1993. 77. Общая теория права и государства. // Под ред. В.В. Лазарева. М., 1994. 78. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Выпуск 1. М., 1909-1910. 79. Озеров И.Х. Финансовое право. Конспект лекций. М., 1902. 80. Озеров И.Х. Основы финансовой науки. Выпуск 1. Учение об обыкновенных доходах. М., 1917. 81. Основные направления бюджетно-налоговой политики Российской Федерации в 1995 году. М., 1995. 82. Осокин Е. О понятии промыслового налога и об историческом его развитии в России. Казань, 1856. 83. Очерки по истории финансов. Выпуск 1. Древний мир. М., 1913. 84. Основы налоговой системы России. Нормативные документы. Комментарии. // Состав. Э.Б. Фигурнов. М., 1993. 85. Патлаевский И.И. О подоходных налогах. Спб., 1877. 86. Пискотин М.И. Бюджетные права местных Советов народных депутатов трудящихся. М., 1961. 87. Положение Российской экономики и перспективы её развития. М., 1993. 88. Полозов П.И. Налоги в СССР и капиталистических государствах. М., 1933. 89. Проблемы теории государства и права. II Под ред. С.С. Алексеева. М., 1987. 90. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 1995 год. М., 1994. 175 |