|
85 В действующем законодательстве нет четкого определения или перечня видов предпринимательской деятельности, осуществляемой бюджетными учреждениями. Так, обучение на платной основе бюджетным образовательным учреждением не рассматривается в качестве таковой, в отличие от сдачи в аренду основных фондов и оказания посреднических услуг. Ясно только, что занятие предпринимательской деятельностью не должно затруднять реализацию бюджетным учреждением его основных функций. Согласно и. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку', поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую данным целям. Бюджетные учреждения, в том числе и органы внутренних дел, как нс имеющие в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, включены законодателем в группу некоммерческих организаций. Последние, как это ранее было отмечено, могут осуществлять предпринимательскую деятельность. Органы внутренних дел но своей организационно-правовой форме являются государственными учреждениями, юридическими лицами и соответственно от своего имени приобретают и осуществляют имущественные и иные права. Источники формирования и направления использования средств, получаемых учреждениями МВД России от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства определяет Генеральное разрешение Министерства финансов Российской Федерации. Генеральное разрешение составляется между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством внутренних дел в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации "О порядке открытия и ведения территориальными органами федерального казначейства |
5 0 * ных благ (и. 2 ст. 2 Федерального закона “О некоммерческих организациях”)1. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ)12. На наш взгляд, именно данное положение явилось основанием определения одного налогового правового режима как для коммерческих, так и для некоммерческих организаций, за рядом исключений. В соответствие с налоговым законодательством Российской Федерации прибыль, доходы некоммерческих организаций, полученные от осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, приносящей доходы, подлежит налогообложению в общем порядке (за рядом изъятий и льгот для благотворительных фондов). Специфика деятельности некоммерческих организаций не нашла своего отражения в теории правового регулирования налоговых отношений, в практике налогообложения. Федеральные правовые акты, устанавливающие основы налоговой системы, больше акцентируют внимание на вопросах налоговой политики, управления, планирования рынка и учете интересов субъектов Федерации, чем на узкой процедуре изъятия налоговых платежей и карательных функций налоговых органов. Успех налоговой политики состоит, видимо, в установлении баланса, наиболее удачной пропорции в сочетании данных направлений. Наиболее важные в практическом отношении вопросы это вопросы о структуре и составе налоговых платежей, рациональном и справедливом 1 СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145. 2 СЗРФ. 1994. .No 32. Ст. 3301. формах, предусмотренных. Федеральным законом “О некоммерческих организациях”. Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям (п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса РФ). На наш взгляд, именно данный пункт явился основанием определения одного налогово-правового режима, как для коммерческих, так и для некоммерческих организаций, за рядом исключений. Специфика определения налогово-правового режима для некоммерческих организаций, позволяющих выделить их в налоговом законодательстве (прежде всего, необходимо закрепление в первой части Налогового кодекса) как самостоятельных субъектов налогового права и участников налоговых правоотношений, заключается в положениях, содержащихся в Федеральном законе “О некоммерческих организациях”. Некоммерческие организации могу т создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных материальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (п. 2 (гг. 2 Федерального закона “О некоммерческих организациях”). Таким образом, целью деятельности некоммерческих организаций является удовлетворение определенных потребностей населения, граждан. В данном случае, цель налогообложения и цель деятельности некоммерческих организаций совпадают. |