|
37 Э.Дюркгейм в предисловии ко второму изданию книги «О разделении общественного труда» рассматривает корпорацию как профессиональную группу, имеющую исторические истоки, и представляет ее как «промежуточный» между государством и семьей элемент. И, наконец, четвертый подход отражает особенности и структуры организации, и организационных отношений. Так, А.И.Пригожин, предлагая типологию социальных организаций, относит корпорацию к группе надорганизаций . Надорганизация представляет собой вторичную деловую систему, не являющуюся целевой общностью, но включающую в себя различные целевые общности в виде первичных деловых организаций. Соответственно, основанием ее построения являются межорганизационные отношения. С точки зрения В.Л.Романова и В.С.Нечипоренко, организационная культура государственной гражданской службы включает культуру «организационных внутрислужебных построений и отношений»". Исходя из данного нами определения организационной культуры, содержание понятия организационной культуры государственной гражданской службы намного шире и позиция авторов отражает лишь один из его аспектов. Организационная культура государственной гражданской службы —это «исторически обусловленная социокультурная система, представляющая собой нормативно определенные формы и способы организации государственных служащих на основе гармонии ее подсистем (профессиональная культура, культура организации, информационная культура) в интересах достижения высокой результативности государственного управления»3. Выделяя понятие «культура организации», исследователи определяют его как «систему представлений, символов, ценностей и образцов поведения, разделяемую всеми его членами, ...систему доминирующих межличностных, межгруппоСм.: Пригожин А.И. Современная социология организации. М., 1995,296с. Социологический эскиз коллективного портрета госслужащих: Информационноаналитический бюллетень: Социология власти. М., 2000, №1, С.31 2 Разработка и реализация государственной кадровой политики: Отчет о НИР / РАГС: Руководитель Романов В.Л. М., 2001, С.236. |
На наш взгляд, определяя корпоративную культуру, целесообразно исходить из понятия * «корпорация». В Российской социологической энциклопедии корпорация (от позднелатинского согрогайо —объединение) определяется в самом общем виде как группа лиц, объединяющихся на основе профессиональных, коммерческих, сословных интересов [131 С. 145]. Однако приведенное понятие не отражает особенностей корпорации как объединения. Рассмотрим несколько подходов к трактовке понятия «корпорация». В рамках первого подхода, нами уже обозначенного, под корпорацией понимается одна из разновидностей организаций, а именно деловая организация. Корпорация рассматривается также как определенный уровень развития организации, который характеризуется целостностью и высокой степенью * сплоченности ее структурных элементов и членов. Третья трактовка понятия позволяет рассматривать корпорацию как профессиональную группу. В частности, Э.Дюркгейм в предисловии ко второму изданию книги «О разделении общественного труда» рассматривает корпорацию как профессиональную группу, имеющую исторические истоки, и представляет ее как «промежуточный» между государством и семьей элемент. И, наконец, четвертый подход отражает особенности и структуры организации, и организационных отношений. Так, А.И.Пригожин, предлагая типологию социальных организаций, относит корпорацию к труппе надорганизаций [121]. Надорганизация представляет собой вторичную деловую систему, не являющуюся целевой общностью, но включающую в себя различные целевые общности в виде первичных деловых организаций. Соответственно, основанием ее построения являются межорганизационные отношения. Какое же определение можно дать организационной культуре государственной службы? С точки зрения В.Л.Романова и В.С.Нечипоренко, организационная культура государственной службы включает культуру «организационных внутрислужебных построений и отношений» [144 С.31]. Исходя из данного нами определения организационной культуры, содержание понятия организационной культуры государственной службы намного шире и позиция авторов отражает лишь один из его аспектов. 30 В отчете о НИР РАГС предлагается более конкретное определение данного понятия. Организационной культуры государственной службы это «исторически обусловленная социокультурная система, представляющая собой нормативно определенные формы и способы организации государственных служащих на основе гармонии ее подсистем (профессиональная культура, культура организации, информационная культура) в интересах достижения высокой результативности государственного управления» [124 С.236]. Выделяя понятие «культура организации», исследователи определяют его как «систему представлений, символов, ценностей и образцов поведения, разделяемую всеми его членами, ...систему доминирующих межличностных, межгрупповых, внутригрупповых отношении на основе указанных * ценностей, убеждений, норм и традиций, совокупности условий, взаимосвязанной совместной профессиональной деятельности и направленной на достижение намеченной цели организации» [124 С.233]. Оценивая предложенное определение, следует охарактеризовать его как существенный шаг в научном познании сложного социального феномена. Однако, на наш взгляд, оно нуждается в уточнении, исходя из определения понятия «государственная служба». В советское время понятие «государственная служба» трактовалось широко. Этим понятием обозначали почти любую деятельность в структуре государственных организаций, будь то деятельность управленческого персонала или хозяйственно-технических подразделений. обслуживающих данный управленческий персонал, а также деятельность учителей, врачей, Р военных и т.д. Всех, кто был занят на так понимаемой государственной службе, называли государственными служащими. Свое настоящее значение и широкое применение понятие получило в связи с опубликованием Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993г., которым было утверждено Положение о федеральной государственной службе, и с принятием Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» в 1995г., ставшего рамочным документом для разработки нормативно-правовой базы государственной службы. Для нас представляет интерес два подхода к его определению. * Первый из них отражен в Федеральных законах «Об основах государственной службы Рос4 31 |