|
40 4 единством, собственной компетенцией и специальным назначением1. Он выступает в качестве организации, осуществляющей целенаправленное воздействие на общество для выполнения стоящих перед ней целей и задач. Государственный орган выполняет часть функций государства, закрепленных за ним в Конституции Российской Федерации, наделяется «государственными полномочиями», т.е. нормативно закрепленными правами и обязанностями, и обладает правовым статусом юридического лица. Государственная гражданская служба осуществляется в государственных органах федерального и регионального уровней, обладающих отличными друг от друга организационными культурами. Организационные культуры имеют некую связующую общность, образующую «культурный свод, типичный для корпорации в целом»2; они объединены единой сетью понятий и принципов, как зафиксированных в нормативно-правовых документах, так и не зафиксированных корпоративной культурой. Она включает и различные субкультуры, например, применительно к структурированию государствен* ной гражданской службы по ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная), уровням государственной гражданской службы (федеральная, региональная). Рассматривая особенности организационной культуры государственной гражданской службы, необходимо остановиться на специфических характеристиках государственных органов. Среди этих характеристик следует выделить, во-первых, зависимость деятельности государственного органа, в том числе решения кадровых вопросов, от высших должностных лиц. Они определяют стратегические направления деятельности, осуществляя изменения, и тем самым, воздействуя на состояние организационной культуры государственной гражданской службы. Во-вторых, государственный орган имеет многоуровневую иерархическую структуру, должность в которой связана с уровнем власти, размером денежного содержания, возможностями ' Лютенс Ф. Организационное поведение: Пер. с англ. 7-го изд. М., 1999, С.73 2 Камерон К., Куинн Р. Диагностика и изменение организационной культуры. СПб, 2001, С.205 |
щество для выполнения стоящих перед ней целей и задач. Государственный орган выполняет % часть функций государства, закрепленных за ним в Конституции Российской Федерации, наделяется «государственными полномочиями», т.е. нормативно закрепленными правами и обязанностями, и обладает правовым статусом юридического лица. Государственная служба осуществляется в государственных органах федерального и регионального уровней, обладающих отличными друг от друга организационными культурами. Организационные культуры имеют некую связующую общность, образующую «культурный свод, типичный для корпорации в целом» [68 С.205]; они объединены единой сетью понятий и принципов, как зафиксированных в нормативно-правовых документах, так и не зафиксированных корпоративной культурой. Она включает и различные субкультуры, например, применительно к структурированию государственной службы по ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная), уровням государственной службы (федеральная, региональная), ее видам (гражданская, военная, правоохранительная). Рассматривая особенности организационной культуры государственной службы, необходимо остановиться на специфических характеристиках государственных органов. Среди этих характеристик следует выделить, во-первых, зависимость деятельности государственного органа, в том числе решения кадровых вопросов, от выборных должностных лиц. Они определяют стратегические направления деятельности, осуществляя изменения, и тем самым воздействуя на состояние организационной культуры государственной службы. Во-вторых, государственный орган имеет многоуровневую иерархическую структуру, должность в которой связана с уровнем власти, размером денежного содержания, возможностями карьеры. Втретьих, государственное управление организовано на принципах функционального разделения решение отделено от исполнения, исполнение разделено по функциям, функции сконцентрированы в подразделениях, которые разбиты на должности, сведенные к конкретным задачам, задачи закреплены в инструкциях [106 С.399]. В-четвертых, государственные структуры близки к монополии. Они практически не испытывают давления со стороны конкурентов и потребителей их услуг. В-пятых, в процессе осуществления государственным ор33 |