|
74 В то же время зафиксировать влияние существующих норм на гражданских служащих позволяет характеристика изменений, произошедших с респондентами во время службы в государственных органах. Около трети ответивших утверждают, что их представления о гражданском служащем, о поведении, стиле одежды, отношении к населению, отношении к гражданской службе изменились в положительную сторону. И отношение они имеют не только к внешним проявлениям, например, к стилю одежды (33,0%) или поведению (27,9%), но и к представлениям о гражданском служащем (26,1%), о профессиональной деятельности, которой занимается индивид. 38,3% респондентов заявили об изменении своего отношения к гражданской службе в положительную сторону. В то же время 8,4% опрошенных заявили о негативном изменении своих представлений о гражданском служащем. Подобные изменения являются показателем того, что сложившаяся организационная культура гражданской службы влияет на установки и поведение индивидов и находит свое отражение в представлениях, образцах поведения, языке гражданских служащих, хотя в большинстве своем они не имеют четкого целостного представления о ее элементах. Определение степени осознания респондентами целей деятельности государственных органов осуществлялось на основе анализа их ответов на ряд вопросов. На открытый вопрос о целях деятельности государственных органов только 43,1% респондентов смогли дать ответ. Обращает на себя внимание широкий разброс мнений респондентов о целях. Анализ ответов позволил выделить 8 основных позиций, отмеченных гражданскими Показательно второй респондент, ответивший на вопрос, и, следовательно, лишь каждый четвертый в выборочной совокупности основной целью деятельности государственных органов назвал повышение благосостояния и обеспечение качества жизни населения. Анализ целей позволяет отчетливо выделить две тенденции. Первая состоит в том, что в сознании гражданских служащих отражается существую |
3.2. СОСТОЯНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ АДМИНИСТРАЦИИ ♦ ВОЛГОГРАДСКОЙ о бл а с т и Анализ состояния организационной культуры государственной службы начнем с того, как сами государственные служащие представляют элементный состав организационной культуры (вопрос 3). Респондентами с различной степенью частоты были выбраны все предложенные элементы, хотя половина из них к организационной культуре не относится. По мнению Ч трети опрошенных, элементами организационной культуры являются методы управления персоналом, нормативно-правовая база, структура отношений и язык общения в коллективе. Не уверены респонденты и в том, отличаются ли нормы деятельности администрации Волгоградской области от норм деятельности других муниципальных и государственных структур. 31,6% считают, что нормы отличаются в значительной степени, 39% полагают, что отличия существуют, однако они незначительны. Такие же результаты были получены в администрациях Тверской и Астраханской областей. В то же время зафиксировать влияние существующих норм на государственных служащих позволяет характеристика изменений, произошедших с респондентами во время службы в областной администрации. 61,8% ответивших утверждают, что произошли изменения в их представлениях о государственном служащем, о поведении, стиле одежды, отношении к населению, отношении к государственной службе. Характер данных изменений в основном поV зитивен. И отношение они имеют не только к внешним проявлениям, например, к стилю одежды (27,6%) или поведению (23,1%), но и к представлениям о государственном служащем (26,1%), о профессиональной деятельности, которой занимается индивид. В целом, каждый третий респондент заявил об изменении своего отношения к государственной службе и положительную сторону. В то же время 8,2% опрошенных заявили о негативном изменении своих представлений о государственном служащем. Государственные служащие администраций других областей также отметили негативные изменения представлений о государственном служащем (12,9% в Астраханской области, 14,8% в Тверской области) и гоеуднр95 л ственной службе (18,5% в Тверской области) после поступления на работу в администра# цию. Подобные изменения являются показателем того, что сложившаяся организационная культура государственной службы влияет на установки и поведение индивидов и находит свое отражение в представлениях, образцах поведения, языке государственных служащих. хотя в большинстве своем они не имеют четкого целостного представления о се элементах. Определение степени осознания респондентами целей деятельности администрации осуществлялось на основе анализа их ответов на ряд вопросов. На открытый вопрос о целях деятельности администрации Волгоградской области только 54,4% респондентов смогли дать ответ. При этом в социально-ориентированных подразделениях этот показатель несколько » выше соответственно 60% в Комитете по образованию и 55% в Управлении социальной защиты населения. Самый низкий показатель (43%) в аппарате администрации Волгоградг ской области. Проведенные данные свидетельствуют о весьма ограниченной информированности государственных служащих о целях администрации, а следовательно, и невысокой степени приверженности им. Более высокие значения этого показателя в социальноориентированных подразделениях объясняются их определенной ориентацией на работу с клиентами. Вместе с тем сотрудники аппаратных подразделений, обеспечивая функционирование всей администрации, должны быть более информированы о целях ее деятельности. Обращает на себя внимание широкий разброс мнений респондентов о целях. Анализ ответов позволил выделить 24 позиции, отмеченных государственными служащими (приложение • 6). Показательно, что каждый третий респондент, ответивший на вопрос, и, следовательно, лишь каждый шестой в выборочной совокупности основной целью деятельности администрации назвал повышение благосостояния и обеспечение качества жизни населения. Группировка обозначенных целей позволяет выделить пять их групп (рис. 1). Их анализ отчетливо выявил две тенденции. Первая состоит в том, что в сознании государственных служащих отражается существующая в России дихотомия «общество (население) государство». По оценкам 33% ответивших государственных служащих, население как конечный потребитель их услуг является наиболее значимым участником взаимодействия, 25,7% отмо96 |