|
75 щая в России дихотомия «общество (население) государство». По оценкам 56,9% ответивших на вопрос гражданских служащих, население как конечный потребитель их услуг является наиболее значимым участником взаимодействия, 19% отмечают, что служение обществу выступает приоритетной целью деятельности государственных органов. С другой стороны, 13,9% ответивших на вопрос респондентов основную задачу государственных органов видят в реализации государственной политики и социальноэкономическом развитие региона. При этом общество понимается как нечто большее, чем население. В данное понятие включаются в том числе и социальные институты, защищающие и представляющие интересы отдельных социальных групп (общественные организации, профсоюзы, коммерческие структуры и т.п.) Таблица 1. Представление гражданских служащих о целях деятельности.____________ № п/п Цели * Ъ 1 * Частота* * * V Процент случаев Процент распределения 1 улучшение благосостояния и условий жизни населения 86 19,0 44,1 2 служение обществу путем управления областью 37 8,2 19,0 п J) защита прав и свобод человека 25 5,5 12,8 4 реализация государственной политики 20 4,4 10,3 5 контроль за соблюдением законов и обеспечение правопорядка 101 1 1 5,1 6 социально-экономическое развитие региона 7 1,6 3,6 7 оказание государственных услуг 7 1,6 3,6 8 создание условий для эффективной работы предприятий 3 0,7 1,5 Всего 195 43,1 100,0 Вторая тенденция анализа существующих представлений заключается в актуализации функционального подхода к определению целей деятельности государственного органа. Он выражается в выделении направлений деятельности государственного органа, ориентированных на решение существующих в обществе проблем. В результате были определены два основных 4 блока проблем, которые, с точки зрения респондентов, требуют участия гражданских служащих. К первому блоку относятся проблемы улучшения условий жизни населения региона (44,1% от количества ответивших), ко второму |
чают, что служение обществу выступает приоритетной целью деятельности государственного органа. С другой стороны, 7,3% ответивших на вопрос респондентов основную задачу администрации видят в реализации государственной политики. При этом общество понимается как нечто большее, чем население. В данное понятие включаются в том числе и социальные институты, защищающие и представляющие интересы отдельных социальных групп (общественные организации, профсоюзы, коммерческие структуры и т.п.) Рис. 1 Представления респондентов о целях администрации Волгоградской области (в % от числа ответивших на вопрос) 1 —забота о населении области 2 —служение обществу путем управления областью 3 реализация государственной политики 4 экономическое развитие области 5 нормативноправовое обеспечение Соответствие представлений государственных служащих декларируемым принципам позволяет определить контент-анализ нормативных актов, регламентирующих деятельность государственных служащих администрации Волгоградской области. Проведенный анализ (приложение 7) показывает приоритетную значимость для государственного органа защиты интересов населения. Понятие «население» конкретизируется по мере понижения уровня нормативного документа (от федерального до локального); и на уровне подразделения в качестве основного участника взаимодействия рассматривается уже определенная группа граждан. Следует отметить, что на локальном уровне приобретают значимость и другие катего97 рии потребителей, а именно организации, как государственные, так и негосударственные. Значимость той или иной группы потребителей варьируется в зависимости от направления деятельности подразделения и стоящих перед ним задач. В итоге представления каждого шестого респондента соответствуют декларируемым целям администрации, однако почти половина опрошенных не смогла указать цели административно-управленческой деятельности и, следовательно, не осознает их. Вторая тенденция анализа существующих представлений заключается в актуализации функционального подхода к определению целей деятельности администрации. Он выражается в выделении направлений деятельности государственного органа, ориентированных на решение существующих в обществе проблем. В результате были определены два основных блока проблем, которые, с точки зрения респондентов, требуют участия государственных служащих. К первому блоку относятся проблемы экономического развития региона (33% от количества ответивших), ко второму нормативно-правовое регулирование организации государственной службы (15,6% от количества ответивших), которое трактуется ими широко от исполнения норм и создания нормативно-правовой базы до служения закону. Необходимо также отметить, что в иерархии всех пяти групп целей экономическим вопросам отдается приоритет, что отражает обеспокоенность государственных служащих администрации Волгоградской области экономическим положением региона. Выявленные представления государственных служащих о целях деятельности администрации позволяют оценить степень их однородности и сплоченности сотрудников. Интересно отметить, что содержание указанных респондентами целей не зависит от подразделения, в котором они работают. В частности, государственные служащие комитета по образованию в списке трех основных целей деятельности называют управление экономикой области. Можно предположить, что отсутствие специфических целей подразделений является одним из показателей, который говорит о восприятии государственными служащими себя не как отдельных элементов, а в системе деятельности администрации Волгоградской области. С друщ гой стороны, лишь чуть больше половины респондентов смогли сформулировать цели дея98 |