|
98 власти (35%), систему принятия на государственной службе ценностей, норм поведения, ритуалов (33%). Отмечается также высокая степень овладения 4 гражданскими служащими навыками и умениями, характерными для современной организационной культуры: умение работать в команде, анализировать информацию, ставить конкретные цели и добиваться их достижения, прислушиваться к мнению сотрудников, вести служебные переговоры и т.п. Действительно, в настоящее время наблюдается тенденция перехода к новому типу взаимодействия гражданских служащих, государственного аппарата и населения, потребителей его услуг. Речь идет о принципах, обозначенных в ФЗ «О системе государственной службе Российской Федерации»1и ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» . Это создало основу для формирования новых подходов в работе по организации государственной гражданской службы на всех уровнях и в разработке кадровой политики, соответствующей условиям современной России. Формирование основ рыночной экономики в нашей стране интенсифицировало проникновение элементов предпринимательской культуры в сферу государственной гражданской службы. Однако возможности перехода к предпринимательскому типу организационной культуры зависят не только от внешних условий функционирования государственных органов и их подразделений, но и от тех функций, которые они выполняют. В качестве главной характеристики предпринимательской культуры Д.Осборн выделяет подчинение деятельности государственных структур интересам потребителей. Вместе с тем, сложно, например, подчинить интересам потребителей аппаратные подразделения. Так как функции подразделений, возможности взаимодействия с населением, каСм.: Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ. —«Собрание законодательства РФ», 02.06.2003, № 22, ст. 2063. 2 См.: Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ —«Собрание законодательства РФ», 02.08.2004, № 31, ст. 3215. |
власти является привлечение общественности к разработке целей и стратегии изменений в % управлении, к повышению авторитета населения [42 С.34, 44 С.29]. В Швейцарии звучат призывы «ориентации госуправления на клиентов» [42 С.64], построения комплексной концепции изменений сложившейся ситуации. Обобщая можно выделить следующие основные направления обновления системы государственной службы: максимально возможная открытость, «отзывчивость» государственных служащих на ожидания и потребности населения; сокращение числа государственных органов путем их приватизации и корпоративизации; установление показателей, позволяющих измерить объем услуг; пересмотр обязанностей государственных служащих; децентрализация; уменьшение роли вертикальной административной иерархии развитие горизонтальных отношении партнерства; значительное повышение внимания к культурным и морально-этическим аспектам деятельности государственных служащих Изменения организационной культуры выступают ключевым компонентом трансформации государственной службы. Они ориентированы на переход от бюрократической организационной культуры к предпринимательской, где преобладают инициатива и забота о клиен* те. «Все государственные органы в той или иной степени станут предпринимательскими» пишет Д.Осборн [106 С.443]. В качестве главной характеристики предпринимательской культуры Д.Осборн выделяет подчинение деятельности государственных структур интересам потребителей. Он поясняет, что когда 'мы говорим об ориентации государственной структуры на потребителя, речь идет о способности определять стратегические задачи и приоритеты; воспринимать и понимать проблемы, политический контекст и институциональные факторы, присущие любой ситуации; учитывать позиции и интересы различных групп и изменять баланс сил в нужную сторону; оценивать этические аспекты и социальные ♦ последствия решений; обеспечивать соблюдение демократических норм и ценностей; управ45 кативного типа организационной культуры и отмечают достаточно заметные «островки культуры» [144 С.31-55], адекватной требованиям становления новой государственности. В результате выявлена большая часть служащих, признающая значение организационных ценностей коммуникативного содержания. Так к числу очень важных организационных ценностей респонденты отнесли профессиональную компетентность (85%), культуру деловых отношений (56%), гласность в осуществлении деятельности органа власти (35%), систему принятия на государственной службе ценностей, норм поведения, ритуалов (33%). Отмечается также высокая степень овладения государственными служащими навыками и умениями, характерными для современной организационной культуры: умение работать в команде, анализировать информацию, ставить конкретные цели и добиваться их достижения, прислушиваться к мнению сотрудников, вести служебные переговоры и т.п. Действительно, в настоящее время наблюдается тенденция перехода к новому типу взаимодействия государственных служащих, государственного аппарата и населения, потребителей его услуг. Речь идет о принципах, обозначенных в ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и ФЗ «О системе государственной службы РФ». Это создало основу для формирования новых подходов в работе по организации государственной службы на всех уровнях и в разработке кадровой политики, соответствующей условиям современной России. Формирование основ рыночной экономики в нашей стране интенсифицировало проникновение элементов предпринимательской культуры в сферу государственной службы. Показателем этого является Программа реформирования государственной службы РФ, которая предусматривает в числе других направлений приведение нормативно-правовой базы функционирования системы государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями, обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества и укрепления государства. Однако возможности перехода к предпринимательскому типу организационной культуры % зависят не только от внешних условий функционирования государственных органов и их 78 подразделений, но и от тех функций, которые они выполняют. В качестве главной характеристики предпринимательской культуры Д.Осборн выделяет подчинение деятельности государственных структур интересам потребителей. Вместе с тем, сложно, например, подчинить интересам потребителей аппаратные подразделения. Так как функции подразделений, возможности взаимодействия с населением, категории клиентов, с которыми они работают, различаются, с нашей точки зрения, на уровне органа государственной власти целесообразно выделить две их группы подразделения, ориентированные на внутреннюю организацию и социально-ориентированные. Аппаратные подразделения ориентированы на внутреннюю организацию, поскольку обеспечивают исполнение полномочий главы государственного органа, а также решение проблем организации его деятельности. Социально-ориентированные подразделения работают с различными группами населения, решая конкретные задачи жизнеобеспечения общества. Нетрудно заметить, что возможности освоения предпринимательского типа организационной культуры в указанных подразделениях далеко неодинаковы. Выделение предпринимательского и бюрократического типов условно, и нет достаточно убедительных оснований в необходимости внедрения и поддержания одного из них. Представляется, что вопрос необходимо сформулировать иначе: какие характеристики организационной культуры будут соответствовать запросам общества и государства? Ф 1. Профессионализм государственных служащих, который рассматривается как единство профессионализма деятельности и личности. Профессионализм деятельности отражает высокую профессиональную квалификацию и компетентность и определяется тем, в какой мере человек владеет навыками и умениями, современным содержанием и средствами решения поставленных задач (по И.Д.Багаевой [49 С.133]). Профессионализм личности выступает качественной характеристикой субъекта труда, отражающей высокий уровень развития профессионально важных качеств, личностно деловых качеств и умений, обеспечивающих высокую продуктивность истабильность его деятельности [49 С.52]. 2. Адаптивность как способность органа власти и государственного служащего действо* вать в изменяющейся ситуации. 79 |