|
исследуя институт защиты прав человека в качестве системного образования, приходит к выводу, что он состоит из «законодательной подсистемы (система законодательства), рассчитанной на регламентацию и защиту прав человека и основных свобод; правовой подсистемы (система права); институционной подсистемы (системы институтов, уполномоченных осуществлять правозащитную деятельность), включающей региональную и местную, надзорную и контрольную инфраструктуры; подсистемы гуманитарного информирования; подсистемы гуманитарного образования, переподготовки и повышения квалификации кадров; подсистемы «мозговых центров» накопления, хранения, воспроизводства и развития гуманитарной идеологии» . По сути, аналогичного мнения придерживаются А. Азаров, В. Ройтер и К. Хюфнер, которые пишут: «Чтобы создать систему защиты прав человека, была необходима определенная последовательность действий, а именно: а) осмысление программы, б) определение прав человека, в) создание обязательных норм, г) формирование политической и юридической системы реализации прав человека» . Как единая и общая система институт защиты прав человека включает в себя наряду с национальным компонентом и международный . Причем соотношение и характер взаимосвязи этих основных элементов постоянно изменяется, ибо их нормативная основа международное и внутригосударственное право «постоянно развиваются, изменяются их Калинина Т.М. К вопросу о законодательной дефиниции понятия «правозащитная система» // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: В 2 т. / Под ред. В.М. Баранова. Т. 1. Н. Новгород, 2001. С. 487. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер К. Защита прав человека. Международные и российские механизмы. М., 2000. С. 11. Некоторые вопросы организации и функционирования защиты прав человека как единой системы затрагиваются в следующих работах: Алексеев Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практ. пособие / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 1996; Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России: Учеб.-практ. пособие. М., 1997; Глотов С.А. Россия и Совет Европы: Политико-правовые вопросы взаимодействия. Краснодар, 1998; Он же. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов, 1999; Горшаков С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М., 2001 и др. |
правленную как на обеспечение нормального, бесперебойного осуществления прав человека, так и пресечение нарушений прав человека, восстановление нарушенных и применение мер наказания к виновным за их нарушение. Именно в таком значении термин "защита" и используется, когда говорят о защите прав человека как о едином и целостном институте. Так, например, Т.Н. Калинина, исследуя институт защиты прав человека в качестве системного образования, приходит к выводу, что он состоит из "законодательной подсистемы (система законодательства), рассчитанной на регламентацию и защиту прав человека и основных свобод; правовой подсистемы (система права) ; институционной подсистемы (системы институтов, уполномоченных осуществлять правозащитную деятельность), включающей региональную и местную, надзорную и контрольную инфраструктуры; подсистемы гуманитарного информирования; подсистемы гуманитарного образования, переподготовки и повышения квалификации кадров; подсистемы "мозговых центров" накопления, хранения, воспроизводства и развития гуманитарной идеолог ии. По сути, аналогичного мнения придерживаются А. Азаров, В. Ройтер и К. Хюфнер, которые пишут: "Чтобы создать систему защиты прав человека была необходима определенная последовательность действий, а именно а) осмысление программы, б) определение прав человека, в) создание обязательных норм, и г) формирование политической и юридической системы реализации прав человека". Отсюда видно, что, с точки зрения своего содержания, институт защиты прав человека охватывает всю совокупность организационных, регулятивных, коммуникативных, идеологических и иных элементов, которые функционально предназначены и сообразно своей природе Калинина Т.М. К вопросу о законодательной дефиниции понятия "правозащитная система" // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. / Под ред. В.М. Баранова. В 2-х тт. Н. Новгород, 2001. Т. I. С.487. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер В. Защита прав человека. Международные и российские механизмы М., 2000. С. 11. 18 Как единая и общая система институт защиты прав человека включает в себя наряду с национальным компонентом и международный . Причем, соотношение и характер взаимосвязи этих основных элементов постоянно изменяется, ибо их нормативная основа международное и внутригосударственное право "постоянно развиваются, изменяются их принципы и нормы, объ10 О екты и методы правового регулирования . Однако под таким углом зрения на общетеоретическом уровне проблема защиты прав человека еще не получила должного научного осмысления. И не последней причиной такого положения является известная "невосприимчивость", сложившаяся между общей теорией права и государства и теорией международного права. С учетом сказанного, а также в связи с самыми разнообразными вариантами и смысловыми нагрузками использования термина "институт" применительно к правам человека и их защите11, мы в последующем будем исходить из того, что предмет понятия "институт защиты прав человека" является комНекоторые вопросы организации и функционирования защиты прав человека как единой системы затрагиваются в следующих работах: Алексеев Л.Б., Жуйков В.М., Лукашук И.И. Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: Практическое пособие / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 1996; Лукашук И.И. Нормы международного права в правовой системе России: Учебно-практическое пособие. М., 1997; Глотов С.А. Россия и Совет Европы: Политико-правовые вопросы взаимодействия. Краснодар, 1998; Его же. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов. 1999; Горшаков С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М., 2001 и др. Карташкин В.А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995. С. 5. О многообразии использования термина "институт" применительно к различным аспектам прав человека и их взаимосвязям с объективным и субъективным правом, с государством и его организациями см.: Якушев В.С. О понятии правового института // Правоведение. 1970. № 6. С. 62 и сл.; Мордовец А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина. Саратов, 1996. С. 34, 39 и сл.; Институт прав человека в России / Г.Н. Комкова, О.В. Шудра, Т.Г. Даурова и др. / Под ред. Г.Н. Комковой. Саратов, 1998. С. 216, 6, 10, 23 и сл. 230 115. Ведяхин В.М. Правовое регулирование научно-технического прогресса: Теоретико-правовой аспект. Куйбышев, 1990. 116. Витрук Н.В. Правовой статус личности в СССР.М.: Юрид. лит.,1985. 117. Витрук Н.В. Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе. М., 1979. 118. Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974. 119. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. 120. Глистин В.К. Проблема уголовно-правовой охраны общественных отношений. М., 1979. 121. Глотов С.А. Россия и Совет Европы: политико-правовые вопросы взаимодействия. Краснодар, 1998. 122. Глотов С.А. Конституционно-правовые проблемы сотрудничества России и Совета Европы в области прав человека. Саратов. 1999. 123. Гоббс Т. Избранные произведения в двух томах. Т. 2. М., 1964. 124. Горшаков С.А. Стандарты Совета Европы по правам человека и российское законодательство. М., 2001. 125. Горшенев В.М. Участие общественных организаций в правовом регулировании. М., 1963. 126. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. 127. Гревцов Ю.И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. 128. Гревцов Ю.И. Правовые отношения и осуществление права. Л.: Изд. ЛГУ, 1987. 129. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 1970. 130. Грибанов В.П. Пределы осуществления и защиты гражданских прав. М.: Изд. МГУ, 1972. 131. Гроций Г. О праве войны и мира. М., 1957. |