|
как в единую систему международные и внутригосударственные средства и методы регулирования. Термин «защита» применительно к правам человека, с юридической точки зрения, обозначает, с одной стороны, набор специальных правовых средств, включающих в себя: а) права человека; б) меры защиты прав человека; в) юридические средства, образующие в совокупности систему правового регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления защиты прав человека. С другой стороны, термин «защита» обозначает систему компетентных субъектов, обладающих правом на использование специальных юридических средств, и их деятельность, направленную как на обеспечение нормального, бесперебойного осуществления прав человека, а также пресечение нарушений прав человека, восстановление нарушенных прав человека и применение мер наказания к виновным за их нарушение. Право на правовую защиту прав человека, обуславливая, в конечном счете, существование всей системы правозащитного регулирования, является её сущностным элементом. Именно инструментальная ценность этого права наиболее полно и ярко проявляется в особенностях её регулятивного воздействия на общественные отношения. Таким образом, под правозащитным регулированием следует понимать воздействие всей совокупности средств правовой защиты в целях урегулирования общественных отношений, возникающих из факта осуществления права на правовую защиту прав человека. Термин «защита» используется также тогда, когда говорят о защите прав человека как о системе правозащитного регулирования. Отсюда видно, что, с точки зрения содержания, система правозащитного регулирования охватывает всю совокупность организационных, регулятивных, коммуникативных, идеологических и иных элементов, которые функционально предназначены и сообразно своей природе включены в реальный процесс обеспечения защищенности прав человека. |
обществом, защищает закон и сложившийся в нем правопорядок. В этой связи слова И. Канта о том, что "каждый человек обязан отстаивать свое право" и следить, чтобы другие "не топтали его ногами", что человек "не должен отказываться от человеческого преимущества иметь право, а обязан так долго „4 отстаивать его, как только может , наполняют представления о защите прав человека не только индивидуальным, но и общественным звучанием. Выявление сущности защиты прав человека и исследование с этих позиций юридической природы и регулятивной ценности всего института защиты прав человека призвано восполнить существующий пробел в теории прав человека вообще и правозащитного регулирования в частности. Разумеется, что выполнение этой задачи в целом предмет коллективных усилий специалистов различных областей юридической науки. Мы же ставим перед собой цель выявить и теоретически обосновать закономерное во взаимосвязи защиты прав человека с методом её правового регулирования. С этой позиции мы и рассматриваем проблему защиты прав человека. Анализ поставленной проблемы требует уточнения некоторых терминов. В первую очередь, это относится к понятию "защита прав человека". В последующем изложении это понятие будет рассмотрено белее детально, здесь же отметим, что мы исходим из того, что термин "защита" применительно к правам человека с социологической стороны выражает потребность человека и социальных групп в обеспечении удовлетворения интересов человека специально-активным способом, а с юридической же обозначает: а) набор специальных правовых средств (права человека, меры защиты прав человека, юридические средства, образующие в своей совокупности систему правового регулирования отношений, возникающих в процессе осуществления защиты прав человека); б) систему компетентных субъектов, обладающих правом на использование специальных юридических средств, и их деятельность, наСоловьев Э.Ю., И. Кант: Взаимодополнительность морали и права. М., 1992. С. 52. правленную как на обеспечение нормального, бесперебойного осуществления прав человека, так и пресечение нарушений прав человека, восстановление нарушенных и применение мер наказания к виновным за их нарушение. Именно в таком значении термин "защита" и используется, когда говорят о защите прав человека как о едином и целостном институте. Так, например, Т.Н. Калинина, исследуя институт защиты прав человека в качестве системного образования, приходит к выводу, что он состоит из "законодательной подсистемы (система законодательства), рассчитанной на регламентацию и защиту прав человека и основных свобод; правовой подсистемы (система права) ; институционной подсистемы (системы институтов, уполномоченных осуществлять правозащитную деятельность), включающей региональную и местную, надзорную и контрольную инфраструктуры; подсистемы гуманитарного информирования; подсистемы гуманитарного образования, переподготовки и повышения квалификации кадров; подсистемы "мозговых центров" накопления, хранения, воспроизводства и развития гуманитарной идеолог ии. По сути, аналогичного мнения придерживаются А. Азаров, В. Ройтер и К. Хюфнер, которые пишут: "Чтобы создать систему защиты прав человека была необходима определенная последовательность действий, а именно а) осмысление программы, б) определение прав человека, в) создание обязательных норм, и г) формирование политической и юридической системы реализации прав человека". Отсюда видно, что, с точки зрения своего содержания, институт защиты прав человека охватывает всю совокупность организационных, регулятивных, коммуникативных, идеологических и иных элементов, которые функционально предназначены и сообразно своей природе Калинина Т.М. К вопросу о законодательной дефиниции понятия "правозащитная система" // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование. / Под ред. В.М. Баранова. В 2-х тт. Н. Новгород, 2001. Т. I. С.487. Азаров А., Ройтер В., Хюфнер В. Защита прав человека. Международные и российские механизмы М., 2000. С. 11. 85 ность обосновать единый, универсальный механизм защиты, включающий в себя, как в единую систему, международные и внутригосударственные средства регулирования. 2. Содержание института защиты прав человека охватывает всю совокупность организационных, регулятивных, коммуникативных, идеологичеО' ских и иных элементов, которые функционально предназначены и сообразно своей природы включены в реальный процесс обеспечения защищенности прав человека. При этом следует иметь в виду, что поскольку понятие "права человека" не знает, что такое "национальная принадлежность", то и институт их защиты не может быть ограничен сферой правозащитного действия национальной правовой системы. Именно поэтому любая постановка вопроса о защите прав человека, так или иначе, но в обязательном порядке выводит исследователя в область международных отношений. 3. Защита прав человека как организационно-правовой институт представляет собой форму реализации права человека на правовую защиту, обеспеченную организационно-правовыми средствами и мерами принуждения, .'О применяемыми в целях устранения препятствий на пути осуществления прав человека, а также восстановления нарушенных прав и наказания виновных в их нарушении. При этом мы полагаем, что на существующем этапе исследования теории и практики защиты прав человека допустима интерпретация указанного института через такие понятия как "система зашиты прав человека" и "правозащитная система", поскольку и эти понятия представляют собой не что иное как специализированные характеристики одного и того же явления организационно-правового обеспечения права человека на правовую защиту. 4. Сущность института защиты прав человека, представленная, в конечном счете, правом человека на правовую защиту, носит многоуровневый характер и нерасторжимо связана с природой самих прав человека, каждое из которых есть и проявление сохранения человеком своих естественных каО |