|
259 ♦ правового регулирования защиты прав человека в соответствие с международными стандартами правового обеспечения защиты прав человека было одним из основных условий вступления Российской Федерации в Совет Европы. Это требование повлекло за собой проведение в нашей стране целого ряда реформ, одной из которых стала правовая реформа. Основу этой реформы составило признание на государственном уровне собственной ценности права на правовую защиту прав человека, которое заключается в том, что оно является международно-правовым стандартом утверждения каждым индивидуумом своего человеческого достоинства. И этот стандарт именно правовой, поскольку складывается на основе принципа формального равенства людей на защиту правовым законом. Все иные способы, формы и виды защиты, не выражающие правового равенства (формального равенства в свободе и ответственности) не могут быть отнесены к правовой защите. Для конкретного решения задачи по защите прав человека потребовалось не только реформирование законодательства, но и разработки основополагающих правовых категорий, выражающих сущность и содержание правозащитного регулирования, а главное метода осуществления такого регулирования. Метод правозащитного регулирования, как и любой другой способ воздействия какой-либо целостной регулятивной системы на общественные О 1 отношения , характеризуется тем, что: 1) Метод очерчивает, устанавливает общие границы, пределы тех отношений, на которые распространяется его регулятивное воздействие. Более предметно это выражается в перечне 81 А.М. Витченко, рассматривая проблему обязательных признаков понятия «метод правового регулирования», приходит к выводу, что методу правового регулирования свойственно, во-первых, государственно-властное установление пределов регулируемых правом общественных отношений, а также определение перечня объектов, на которые может быть направлено результативное действие права, во-вторых, государственно-властные ф. установления предоставительно-обязывающего характера относительно поведения субъектов, предусматривающие для участников общественных отношений права и обязанности, осуществление которых дает возможность государству поддерживать желаемый и единообразный правовой порядок, в-третьих, наделение участников регулируемых отношений правоспособностью и дееспособностью, и в-четвёртых, определение государственных мер (средств) принуждения на случай нарушения. См.: Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974. С. 49 51. |
75 Право человека на правовую защиту обладает как собственной, так и инструментальной ценностью. Это означает, что и весь институт защиты прав человека имеет соответствующие ценностные свойства. Собственная ценность права человека на правовую защиту заключается в том, что оно является международно-правовым стандартом утверждения каО ждым своего человеческого достоинства. И этот стандарт именно правовой, поскольку складывается на основе принципа формального равенства людей на защиту правовым законом. Все иные способы, формы и виды защиты, не выражающие собой правового равенства (формального равенства в свободе и ответственности) не могут быть отнесены к правовой защите. В более конкретной, юридической плоскости собственная ценность права человека на правовую защиту, с одной стороны, олицетворяет, во-первых, признание этого права в качестве именно права человека, во-вторых, действенную, реальную возможность осуществления человеком защиты своих прав именно правовым способом (юридически признанным и потому не унижаюО О щем его достоинство способом), а с другой, оно обусловливает фактом своего существования необходимость соответствующей системы правовых средств, с помощью которой и осуществляется это право на правовую защиту. В последнем случае право человека на правовую защиту высвечивается со стороны своей инструментально-регулятивнои ценности. В этой плоскости право человека на правовую защиту представляет собой сложный юридический механизм, который не без оснований может быть назван системой правозащитного регулирования общественных отношений и определен как совокупность взаимосвязанных форм, приемов и иных средств осуществления защиты прав и свобод человека. Наличие инструментальной ценности у права человека на правовую защиту объясняется тем, что "Конституционно-правовое закрепление основных прав и свобод, не будучи одновременно оснащенным эффективным механизмом защиты этих прав, становится не более чем популистской деклараци 95 Более того, если исходить из признания достаточной обособленности таких блоков (а, по выражению некоторых ученых, видов) правового регулирования, как нормативное и индивидуальное регулирование177, то нельзя не признать существования и функционирования и соответствующих им норма178 179 тивного и индивидуального методов. 5 Можно привести и другие мнения специалистов, которые в одних случаях прямо , а в других косвенно , но так или иначе подтверждают тезис о многофакторной обусловленности метода правового регулирования, о его сложной природе и вытекающих отсюда проблемах классификации. Поэтому прав В.М. Ведяхин, когда утверждает, что "вопрос о выборе использования дозволительного или разрешительного типа регулирования, использования диспозитивных или императивных правовых норм зависит не только от хаобщие методы правового предписания. См.: См.: Осипов А.В. Соотношение методов правового регулирования и реализации социалистического права // Актуальные вопросы советской юридической науки. Ч. 1. Саратов, 1978. С. 47. О 1 7 7 См.: Ткаченко Ю.Г. Методологические вопросы теории правоотношений. М., 1980. С. 123. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. Екатеринбург, 1997. С. 172.1^70 См.: Гущин И.В. Метод нормативного регулирования права социального обеспечения // Советское государство и право. 1978. № 10. С. 86-87. См.: Витушко В.А. Комплексный индивидуальный метод в гражданском праве и правоприменительной практике //Государство и право. 2000. № 9. С. 15 и сл. (По мнению этого автора, "Особенность комплексноиндивидуального метода состоит в том, что поиск истины и справедливости в правоприменительной судебной и иной практике станет результативнее, если больше критериев и систем оценки будет применено для квалификации одного правоотношения. Во всяком случае таких критериев должно быть не менее двух". Указ. соч. С. 24). 180См., например: Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974. С. 100 и сл. См., например, Миколенко Я., Братусь С. Предмет и система советско^ го социалистического гражданского права // Советская юстиция. 1938. № 16. С. 16 и сл.; Генкин Д. Предмет и система советского трудового права // Сов. гос-во и право. 1940. № 2. С. 68. 133 отношений, на весь комплекс социальных явлений, образующих предмет данного межотраслевого института" . С нашей точки зрения, правозащитный метод регулирования представляет собой единый и общий способ регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере осуществления права человека на правовую защиту. О) То, что перед нами именно метод регулирования следует из того, что он соответствует всем основным признакам данного понятия. Метод правозащитного регулирования, как и любой другой способ воздействия какой-либо целостной регулятивной системы на общественные от260 ношения , характеризуется тем, что: 1). Очерчивает, устанавливает общие границы, пределы тех отношений, на которые распространяется его регулятивное воздействие. Более предметно это выражается в перечне объектов, защищаемых правом человека на правовую защиту; 2) Данный метод действует через установление нормативно-правовых предписаний, которые содержат информацию регулятивно-поведенческого свойства, а именно: сведения о а о запрещенных, обязательных и возможных вариантах поведения субъектов. Однако признаками объективного права не исчерпывается вся юридическая природа данного метода и его регулятивной способности. Он осуществляет 259Стремоухов А.В. Указ. соч. С. 46. А.М. Витченко, рассматривая проблему обязательных признаков понятия "метод правового регулирования", приходит к выводу, что методу правового регулирования свойственно, во-первых, государственно-властное установление пределов регулируемых правом общественных отношений, а также определение перечня объектов, на которые может быть направлено результативное действие права, во-вторых, государственно-властные установления предоставительно-обязывающего характера относительно поведения субъектов, предусматривающие для участников общественных отношений права и обязанности, осуществление которых дает возможность государству поддерживать желаемый и единообразный правовой порядок, в-третьих, наделение участников регулируемых отношений правоспособностью и дееспособностью, и в-четвёртых, определение государственных мер (средств) принуждения на случай нарушения. См.: Витченко А.М. Метод правового регулирования социалистических общественных отношений. Саратов, 1974. С. 49-51. |