|
правового регулирования института правовой защиты необходимо понимать совокупность средств, приемов и форм систематического правового воздействия на участников правозащитных отношении, на весь комплекс социальных явлений, образующих предмет данного межотраслевого института» . Таким образом, в качестве элементов метода правового регулирования допустимо рассмотрение таких понятии, как правовое средство, прием правового регулирования и форма правового воздействия. Такой подход не является единственным в юридической науке, однако, на наш взгляд, он носит достаточно общий характер В юридической науке сложилось несколько подходов к понятию «правовые средства». При исследовании содержания метода правового регулирования, с одной стороны, к средствам этого метода относят законодательство, правовые формы осуществления государственной власти, способы осуществления права, правовой контроль и законность. Такой подход выражает позицию государственно-административного понимания метода правового регулирования. В других случаях правовое регулирование рассматривается как элемент общей системы нормативного регулирования общественных отношений. Здесь методологически важное значение приобретает понятие «нормативное регулирование общественных отношений». В этом случае содержание метода правового регулирования образуют такие правовые средства как законодательство, правосознание, нормы права, способы и методы воздействия права на поведение всех правосубъектных лиц, субъективные права и обязанности, законность, само правомерное поведение людей и др. Отличительная особенность данного варианта понимания сути правового регулирования заключается в утверждении исключительной ценности (полезности) права для всех его субъектов. Здесь государство занимает подчиненное положение по отношению к праву и призвано, вопервых, формулировать законы, направленные на защиту прав человека, а во85 Стремоухов А.В. Указ. соч. С. 46. |
лирование предметно раскрывает смысл и назначение права и его отраслей в обществе, формы и средства их воздействия на общественные отношения189. В современной юридической науке вопросы, связанные с правовым регулированием общественных отношений, исследуются с двух основных позиций. В рамках первого подхода правовое регулирование рассматривается как эффективный и контролируемый способ осуществления государственной власти. Поэтому и правовое регулирование понимается как совокупность правовых средств, при помощи которых государство осуществляет своё властное воздействие на общественные отношения . Здесь значение правовых средств сведено к их способности выступать в качестве предпосылок и инструментов, т.е. "приводных ремней" реализации государственной власти. В числе таких правовых средств, как правило, называют: законодательство, правовые формы осуществления государственной власти, способы осуществления права, правовой контроль и законность. Нетрудно заметить, что такой подход к пониманию правового регулирования основывается на идее абсолютизации управленческо-регулятивных свойств государственной власти, на явном или скрытом признании приоритета государства над правом и, в конечном счёте, ориентировано на обслуживание практики антидемократических государственно-правовых режимов, в ко150 См.: Байтин М.И. О повышении эффективности правового регулирования в социалистическом общенародном государстве // Вопросы теории государства и права. Вып. 1. Саратов. 1968. С. 30; Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., 1972. С. 19.; Миронов 0.0. Конституционное регулирование в развитом социалистическом обществе. Саратов, 1982. С. 8 и сл.; Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985. С. 9. и сл.; Лукашева Е.А. Право. Мораль. Личность. М., 1986. С. 22, 38 и сл.; и др. См.: Голунский С.А. О творческой революционной роли социалистического права в период развернутого строительства коммунизма // Сов. гос-во и право. 1961. № 10. С. 55. ф 99 торых право —это только инструмент осуществления государственной власти. Особое место в изложенном варианте понимания правового регулирования отводится законности. И это не случайно, ибо её универсальная формула требование неукоснительного исполнения и соблюдения действующего Iф закона позволяет государственной власти облечь себя и свою деятельность в правовую форму и, таким образом, скрыть свой приоритет над правом. Этим и объясняется стремление государства монополизировать "права на законность". В этих целях законность отрывается от человека, гражданина и интерпретируется как метод, совокупность требований, свойственных процессам формирования и осуществления государственной власти и обращен191 ных к её представителям . Со второй позиции правовое регулирование рассматривается как элемент общей системы нормативного регулирования общественных отношений. Здесь методологически важное значение приобретает понятие "нормативное регулирование общественных отношений". В специальной литературе оно О определяется как воздействие всей совокупностью функционирующих в обществе социальных норм (норм морали и религии, политических и правовых норм и т.д.) на сознательное, волевое поведение людей в целях упорядочения общественных отношений192. Это понятие выступает родовым по отношению ко всем иным видам социального регулирования общественных отношений. Правовое регулирование является одновременно и составной частью общей системы нормативного регулирования, и его самостоятельным видом. В этом случае основное содержание правового регулирования образуют такие 191 См., например, Витрук Н.В. Законность: Понятие, защита и обеспечение // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 513 и сл. 92См.: Нижечек В.И. Советское право в системе нормативного регулирования социалистических общественных отношения. Иркутск, 1973. С. 164 и сл.; Матузов Н.И. Право в системе социальных норм // Общая теория права: Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. Н. Новгород. 1993. С. 186. 100 правовые средства как законодательство, правосознание, нормы права, способы и методы воздействия права на поведение всех правосубъектных лиц, субъективные права и обязанности, законность, само правомерное поведение людей и др. Отличительная особенность данного варианта понимания сути # правового регулирования заключается в утверждении исключительной ценIсу ности (полезности) права для всех его субъектов. Здесь государство занимает подчиненное положение по отношению к праву и призвано, во-первых, формулировать его законы, а во-вторых, гарантировать нормальное, бесперебойное регулирование ими общественных отношений. Относительно законности следует заметить, что она, вытекая из объективных свойств права, адресуется всем участникам правого регулирования и олицетворяет собой его юридическую цель, а также предопределяет качественно-правовые характеристики средств осуществления правового регулирования, в том числе и метода. В результате действия законности создаётся такая политико-правовая атмосфера (режим), при которой исполнение требований закона предопределяет соответствующие требования не только права, но О и морали, господствующие в обществе представления о правовых ценностях, и потому приравнивается к признанию и исполнению правового долга всеми субъектами права . Дальнейшее уяснение понятия "правовое регулирование" предполагает выявление его отличий от тесно связанного с ним понятия "правовое воздействие". По мнению Т.М. Радько, эти понятия соотносятся как часть и целое. "Правовое регулирование является одной из форм правового воздействия и соотносится с последним как часть и целое" , поясняет автор. 193См.: Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учеб. для юрид. вузов и факультетов. / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. М., 1997. С. 439-440. 4Радько Т.Н. Функции права // Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. В 2-х т. М., 1988, Т. 2. С. 54. |