|
310 ♦ *осуществляющих свою правозащитную компетентность в интересах человека. По этой причине вряд ли можно сомневаться в том, что такого рода правотворческая и правореализационная практика есть выражение потребности права человека на правовую защиту в формировании организационных, нормативных и индивидуально-правовых слагаемых механизма своего осуществления. Поэтому надо согласиться с выводом А.В. Стремоухова о том, что защита прав человека, занимающая значительный объем в юридической практике, фактически превратилась в неотъемлемый компонент правовой С А системы Российской Федерации . Согласно ст. 18 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» . В качестве основного принципа деятельности государственных служащих является принцип возложения на них обязанности признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина . Поэтому надо признать в качестве аксиомы, что юридическое лицо как субъект правозащитных отношений обладает правом от имени и в пользу конкретного носителя прав человека (следовательно, и права человека на правовую защиту) совершать юридически значимые действия. Формы, современных условиях. М., 1994. С. 47; Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел: Учеб. пособие. Волгоград, 1996. С. 35 и др.Г См.: Обзор роли и деятельности неправительственных правозащитных организаций / Пер. с англ. М., 1995. См.: Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретические проблемы. СПб., 2001. С. 1 1 . 53 Конституция Российской Федерации. М., 2000. С. 21-22. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 31. Ст. 2990. |
соответствующих субъектов. С этой же тенденцией связана и заметная активизация правозащитной деятельности и органов государства и неправитель-24 ственных правозащитных организации , осуществляющих свою правозащитную компетентность в интересах человека. По этой причине вряд ли можно сомневаться в том, что такого рода правотворческая и правореализационная I практика есть выражение потребности права человека на правовую защиту вI I * формировании организационных, нормативных и индивидуально-правовыхI слагаемых механизма своего осуществления. Поэтому надо согласиться с выводом А.В. Стремоухова о том, что защита прав человека, занимающая значительный объем в юридической практике, фактически превратилась в неотъ9 Я емлемый компонент правовой системы Российской Федерации . Эти же причины делают необходимой и постановку вопроса о сущности защиты прав человека, ибо без должного его осмысления нельзя не только правильно и разумно осуществить организационные и нормоустановительные мероприятия, направленные на обеспечение защиты прав человека, но и невозможно представить основные ориентиры этих мероприятий. Так же нельзя, как мы отмечали выше, без обращения к этому вопросу выявить источники и особенности регулятивного воздействия института защиты прав человека на общественные отношения. 9Ч См.: Толкачев К.Б., Хабибулин А.Г. Органы внутренних дел в механизме обеспечения личных конституционных прав и свобод граждан. Уфа, 1991. С. 26 и сл.; Права человека и деятельность органов внутренних дел.Саратов,1994. С. 14 и сл.; Права человека и статус правоохранительных органов: Материалы симпозиума в Санкт-Петербургском юридическом институте МВД России // Государство и право.1994. № 12. С. 81—119; Проблемы обеспечения органами внутренних дел прав и ответственности граждан России в современных условиях. М., 1994. С.47; Ростовщиков И.В. Реализация прав личности и деятельность органов внутренних дел: Учебное пособие. Волгоград, 1996. С. 35. и др. См.: Обзор роли и деятельности неправительственных правозащитных организаций. Пер. с англ., М., 1995. 9^ Стремоухов А.В. Правовая защита человека: Теоретические проблемы. СПб, 2001. С. 11. 36 Российской Федерации, в которой прямо записано: "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются право1154 судием . 6 Отмеченные в качестве недостатков акценты в понимании защиты прав человека не случайны. Они, по нашему мнению, являются следствием как минимум двух причин. Первая состоит в фактическом отождествлении понятий "защита прав человека" и "защита права". Именно в этом случае основным субъектом защиты прав человека признается государство, а правовые средства защиты, применяемые им к нарушителям прав человека, ограничиваются мерами защиты объективного права. Вторая причина состоит в отсутствии четкого различия между понятиями "защита прав человека" и "охрана прав человека". Это, как отмечалось выше, более кардинальная проблема. Её корни уходят в историю правового образа жизни нашего общества, в недалеком прошлом которого места для защиты прав человека фактически не нахоО дилось, и более того, считалось, например, что "презумпция невиновности противоречит задачам уголовного судопроизводства" . Однако и в настоящее "новое" время отношение к этому праву человека изменилось не повсеместно. В этой связи показательным является мнение С.Г. Олькова. Он пишет: "Презумпция невиновности как раз должна быть более интенсивна там, где мы разговариваем с приличными людьми, но не с массой подонков и дегенератов, которые сначала грабят и убивают, а потом издеваются над следователем и судьей, предъявляя абсурдные алиби" . Думается, комментарии здесь из54Конституция РФ. С. 21-22. 55Мартынович Е.Г. Гарантии прав обвиняемого в суде первой инстанции. р Кишинев. 1975. С. 85. Ольков С.Г. Уголовно-процессуальные правонарушения в российском судопроизводстве и общая теория социального поведения. Тюмень, 1993. С. 60. Правозащитная компетенция это совокупность правозащитных полномочий, реализуемых в основных направлениях деятельности юридического лица. Особенность такого рода компетенции заключается в том, что правозащитный орган (организация) не обладает собственным правом на правовую защиту, поскольку не является субъектом прав человека. Смысл наличия правозащитной компетенции у того или иного органа государства, международного сообщества, общественной организации полностью вытекает из назначения прав человека и их защиты. В этой связи не будет лишним напоминание о том, что согласно Статье 18 Конституции РФ "Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием" . Поэтому надо признать в качестве аксиомы, что юридическое лицо как субъект правозащитных отношений обладает правом от имени и в пользу конкретного носителя прав человека (следовательно, и права человека на правовую защиту) совершать юридически значимые действия. Формы, структура, функции и пределы этой деятельности определяются содержанием тех функций, которые на него возложены субъектом, создавшим его. Демократическое государство это политическая организация, имеющая источником своей политической власти волю народа. Российская Федерация встала на путь подлинно демократических преобразований. "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ", записано в Ст. 3 Конституции Российской Федерации. Этот многонациональный народ и возложил на государство обязанность по защите прав человека. Отсюда проистекает правозащитная компетенция всех государственых органов. Аналогично обстоит дело и с формированием правозащитных международных органов (организаций) и их компетенции, с той лишь разницей, что 297Конституция РФ. М., 2000. С. 21-22. |